Сенатор от Марий Эл Торшин лоббирует интересы США?!

«Сенатор от РМЭ Александр Торшин лоббирует через NRA национальные интересы США?!» Под таким заголовком разместил в своем блоге статью Александр Фридом.

4 мая 2013 года состоялась ежегодная конференция Национальной стрелковой ассоциации в Хьюстоне, штат Техас. На конференции открыто радовались победе над президентом США Бараком Обамой, последняя попытка которого ограничить продажу автоматов и винтовок потерпела фиаско в Конгрессе США, сообщили в новостном выпуске на телеканале НТВ. Однако ни российские, ни иностранные СМИ не стали акцентировать внимание на том факте, что одним из активных участников конференции и пожизненным членом Национальной стрелковой ассоциации (NRA) США является первый заместитель председателя Совета Федерации России Александр Торшин.

Мы представляем вам краткий аналитический обзор, посвященный проблеме лоббизма и неприглядной роли ряда высокопоставленных российских чиновников в продвижении национальных интересов иностранных государств.

Что такое лоббизм? Лоббизм — это деятельность юридических и физических лиц в отношении органов власти с целью оказания влияния на интенсивность и вектор выполнения последними своих полномочий. Само по себе неформальное влияние на власть с целью получения различных преференций, оказания влияния на принятие решений, существует столь же давно, сколь и сама власть. Везде, где существовал доминирующий политический актор, другие политические игроки пытались оказывать влияние на него в своих интересах.

Универсальный принцип лоббизма прост — нужное решение покупается. Однако деньги не являются единственным платежным средством. Решение покупается за то, в чем нуждается власть. Сети доверия, информация и социальная поддержка остаются важнейшими инструментами лоббистов. Качественная, достоверная информация — топливо системы принятия решений, то, в чем она нуждается постоянно. Социальная поддержка — ресурс получения властных постов при демократической системе.

Есть и разнообразные методы косвенного подкупа, который сложно потом установить. Классический для американской системы — ужин в ресторане. Первые лоббисты в США шутили, что путь к сердцу и голосу депутата лежит через желудок. Это и неформальное общение, и все же подкуп.

Известно в мировой практике и то, что в России могло бы получить название «банного лоббизма». Один из самых известных случаев связан с участием секты преподобного Муна в работе корейского лобби, стремившегося воспрепятствовать выводу американских войск из Южной Кореи в 70-ые годы XX века. Мун подготовил «три сотни юных дев», которые должны были «работать» с американскими законодателями. Такие встречи в элитном клубе Джорджтаун стали предметом громкого разбирательства. Правда доказать ничего так и не удалось, а Муна посадили лишь за неуплату налогов.

Взятки могут маскироваться под оплатой телефонных счетов, поездок, гостиниц и пр. Один из последних скандалов — «абрамофгейт». Связанный с республиканцами лоббист Джек Абрамоф бесплатно кормил конгрессменов в своем фешенебельном ресторане, возил их в Шотландию играть в гольф, а также устраивал им бесплатные каникулы на Марианских островах, лоббируя интересы представителей игорного бизнеса. Законодательство совершенствуется, оставляя все меньше лазеек для коррупции. Так, после «абрамоффгейта» сенаторам запретили получать подарки и заставили испрашивать разрешения у комиссии по этике на поездки, финансируемые не из бюджета. Подобное законодательство в отношении чиновников формально действует и в России.

Одна из классических классификаций субъектов лоббистской деятельности в США включает следующие группы:

1. Внешние (независимые) лоббисты, работающие по контракту с любыми заказчиками (contract lobbyists). Это юридические и консалтинговые фирмы или индивидуальные PR и GR специалисты;

2. Внутренние (корпоративные) лоббисты (corporate/in-house lobbyists) — GR-консультанты крупных корпораций. Основное отличие корпоративных лоббистов от их внешних коллег заключается в том, что они получают фиксированную заработную плату и защищают интересы только одного клиента.

3. Лоббисты профессиональных и коммерческих ассоциаций (business and professional association lobbyists). Эта группа лоббистов представляет коллективные интересы предприятий, работающих в одной или нескольких отраслях. Сразу вспоминается пример из нашумевшей книги Кристофера Бакли «Здесь курят», в которой главный герой как раз был лоббистом ассоциации производителей табака, а его приятель возглавлял знаменитую лоббистскую ассоциацию за право ношения оружия.

4. Группы, защищающие общественные интересы (public-interest groups).

5. Профсоюзы. Влияние профсоюзов на власть более институционализировано, чем у других групп интересов. Они имеют более налаженные постоянные связи с властью, используют не только методы гражданского давления, но и переговорные инструменты, тройственные советы и т.д.

Сенатора от Марий Эл Александра Торшина можно отнести к третьей группе — лоббисты профессиональных и коммерческих ассоциаций. Александр Торшин пытается позиционировать себя в администрации президента России, как лоббиста, имеющего серьезные рычаги влияния на руководство США. В частности ряд чиновников с завистью рассказывали о том, что благодаря “особым” связям с политической элитой США, первый заместитель председателя Совета Федерации РФ вот уже 8 лет является постоянным участником ежегодного национального молитвенного завтрака у президентов США.

Впервые национальный молитвенный завтрак был проведён в 1953 году в США. С тех пор это событие стало знаковым и достигло международного масштаба. Приглашения на встречу рассылает Конгресс США за подписью двух сенаторов – республиканца и демократа. Мероприятие проходит в закрытом формате. Обязательным условие молитвенного завтрака – присутствие президента США с супругой.

В этом международном мероприятии традиционно принимают участие представители американской администрации, сенаторы и конгрессмены, члены Верховного суда США, известные общественные деятели, а также главы посольств, политики, государственные деятели.

Национальный молитвенный завтрак – это одно из эффективных инструментов soft power (“мягкой” силы), через которую руководство США могут оказывать влияние на многих политиков и общественных деятелей международного масштаба.

В интервью РИА Новости сенатор Торшин не скрывал своего восторга от посещения политических мероприятий, на которых лоббируются интересы США. «У Обамы больше лирики, у Буша — конкретики. Публика другая. Шутки Буша вызывают хохот, Обамы — лиричный смех. Это разные тусовки, и энергетика передается залу. Если смотреть, как публика ведет себя при Буше, это пивной бар, при Обаме — это степенный ресторан с тихой музыкой” – отметил в интервью Торшин. По мнению сенатора Торшина главный смысл молитвенных завтраков – это объяснение сути понятия «американского гражданина».

Фактически Александр Торшин является объектом вербовочных мероприятий, через которого происходит продвижение национальных интересов других государств. Проведя контент-анализ выступлений и интервью сенатора Торшина в СМИ, невольно приходишь к выводу, что взаимодействие сенатора от Марий Эл с рядом политических деятелей и специальных органов США происходит на основе доверительных отношений. Доверительные отношения не являются агентурными и не влекут за собой каких-либо взаимных обязательств сторон, однако, как правило, осуществляются скрытно и всегда касаются предметов, представляющих интерес для специальных служб. Доверительные отношения часто служат заменой агентурным в случаях, когда объект занимает высокое положение, пользуется влиянием и по этим причинам непригоден для вербовки. Чаще всего доверительные связи имеют под собой идеологическую или морально-психологическую основу. В некоторых случаях доверенное лицо может даже не знать или не быть уверенным в принадлежности своего контакта к разведке или контрразведке. В этих случаях характер таких отношений уже ближе к использованию «втемную».

Особо подробно остановимся на взаимоотношения сенатора Александра Торшина с Национальной стрелковой ассоциацией США (NRA). Но в начале, кратко расскажем о том, что из себя представляет NRA. Согласно исследованию авторитетного международного аналитического журнала «Fortune» NRA считается одной из самых влиятельных лоббистских групп в Соединенных Штатах.

Согласно данным американской экономической базы данных GuideStar (аналог российской базы данных СПАРК-Интерфакс) доход NRA в 2011 году составлял 219 миллионов долларов. Доходы NRA складываются из двух составляющих:
многомиллионные пожертвования крупнейших компаний, связанных с производством и продажей оружия;
специальные программы в оружейных магазинах: владельцы округляют цену до ближайшего доллара и разницу направляют в фонд NRA.

Политическую деятельность и лоббирование NRA осуществляет через дочернюю структуру Институт законодательных инициатив. «Самый быстрый способ изменить политику – сменить политиков. Когда законодатели метят в наши свободы, мы метим в их карьеры», – говорится в брошюре «Института законодательных действий». Журнал Times включил в 2012 году Национальную стрелковую ассоциации США в список самых влиятельных международных лоббистских организаций, а главу NRA Уэйн Лапьера в список самых влиятельных людей мира.

Большая часть доходов NRA уходит на лоббистскую деятельность и финансирование политических проектов, в том числе выборов в Конгресс США и президентские выборы. Конгрессмен Крис Мерфи, который был членом комитета по международных отношениям Палаты Представителей (2006-2010) и Сената (с 2010 года) США подготовил специальный доклад для Конгресса США. Согласно данным специального доклада Washington’s Paper Tiger: A Look at the NRA’s Ineffective Political Spending Национальная стрелковая ассоциация в 2010-2012 годах потратила на выборы более 20 миллионов долларов, являлась главным спонсором и обеспечила победу 25 членам Конгресса США. Почти что 100 миллионов долларов в 2008 году NRA потратила на агитацию против Барака Обамы. Дэвид Кин не раз заявлял во время выборов, что не дать победить Обаме является главной задачей его организации.

Хрестоматийным примером эффективности деятельности NRA являются выборы в Конгресс США в 1994 году. Тогда демократы потерпели грандиозное поражение, прозванное прессой «республиканской революцией». Республиканцы – впервые за 40 лет – получили большинство в Палате представителей. Демократы потеряли 54 места, впервые со времен Гражданской войны не был переизбран спикер палаты: демократ Том Фоули потерпел поражение в своем округе.

В своих мемуарах Бил Клинтон прямо пишет, что в 1994 году NRA активно финансировала кандидатов от республиканцев и демократов. Эксперты и советники от NRA досконально знали ситуацию в штабах республиканцев и демократов. В сентябре 1994 года Билл Клинтон подписал указ о запрете штурмового оружия, после этого эксперты NRA передали республиканцам всю информацию о ситуации и стратегии предвыборной кампании демократов.

А вот еще один пример лоббистских возможностей NRA. Greg Minjack директор лоббистской фирмы Public Strategies о возможностях NRA: “я участвовал в выборной кампании, на которой кандидаты от республиканцев и демократов выступали за право владения оружием. На дебатах в одном университете кандидат от республиканцев заявил, что он выступает против некоторых видов оружия. Я немедленно позвонил в NRA и спросил: «Вы знаете, что сказал этот парень?». На следующий день, мне позвонили из NRA и сообщили, что они будут поддерживать демократов. Еще через день NRA разослала 40 тыс. писем своим членам с соответствующим извещением. После этого нам звонили и говорили: «Я никогда раньше не голосовал за демократов, но если NRA рекомендует, то я поддержу вас».

В 2011 году заместитель председателя Совета Федерации России Александр Торшин начал тесное сотрудничество с NRA. В мае 2011 года Александр Торшин посетил с частным визитом США. Сенатор от Марий Эл был почетным гостем на ежегодном съезде NRA, который проходил в Питсбурге.

На съезде в США состоялось знакомство сенатора Торшина с президентом NRA Дэвидом Кином (David A. Keene) и вице-президентом Уэйном Лапьером. Несколько слов о президенте NRA. Дэвид Кин был политическим помощником в администрации президента США Никсона, координатором предвыборный компании президента США Рейгана, а его пик публичной активности приходится на время сотрудничества с директором ЦРУ Джорджем Бушем старшим. Именно благодаря стараниям Кина, который руководил всей предвыборной кампанией Буша, бывший директор ЦРУ стал президентом США. По сообщению американских СМИ многие крупные оружейные компании выигрывали государственные заказы от ЦРУ и Министерства обороны США лишь после того, как получали рекомендации от президента NRA. Оказывал Кин серьезное влияние и на администрацию президента США Джорджа Буша младшего.

В 2011 году сенатор от Марий Эл Торшин становится пожизненным членом Национальной стрелковой ассоциации США (NRA). Александру Торшину предложили создавать национальные стрелковые ассоциации в России и странах СНГ, которые будут поддержаны, как в экономическом, так и в политическом плане NRA. Особое внимание уделялось необходимости обмена информационными и исследовательскими материалами по вопросам вооружения.

Президент NRA Дэвид Кин направил официальное письмо в Совет Федерации, в котором обещал любую поддержку и помощь “дорогому Алексу Торшину” со стороны NRA, а также пригласил первого заместителя председателя Совета Федерации на съезд NRA в 2012 году в Сент-Луисе. В мае 2013 года сенатор от Марий Эл также принял участие в съезде NRA, который проходил в Хьюстоне.

Александр Порфирьевич Торшин с радостью бросился выполнять пожелания кураторов из NRA. В интервью РИА Новости сенатор от Марий Эл заявил, что “в России нужна организация наподобие Национальной стрелковой ассоциации США. Если честно — хочу создать лучшую организацию, чем NRA. Почему лучшую? Потому, что есть возможность учесть их опыт”. По мнению Торшина, необходимо также начать процесс легализации короткоствольного оружия в РФ.

В 2011 создается межрегиональная общественная организация “Право на оружие”. Руководителем организации становится Мария Бутина (политолог по образованию), которая является членом Национальной стрелковой ассоциации (NRA) США. Марию Бутину активно поддерживает Александр Торшин. Фактически организация “Право на оружие” полностью копирует деятельность NRA.

Не забыл заместитель председателя Совета Федерации о необходимости создания филиалов NRA в странах СНГ. В частности, Александр Торшин активно помогает украинским сторонникам американского оружейного лобби. Торшин является почетным членом Украинской ассоциации владельцев оружия, и лоббирует продвижение этой организации на политической арене Украины. Сенатор от Марий Эл особо подчеркнул, “отрадно осознавать, что проблемы либерализации оружейного законодательства находят своих сторонников на постсоветском пространстве». Почётным членом Украинской ассоциации владельцев оружия также стала Мария Бутина – руководитель организации «Право на оружие».

У нас большие сомнения, что высокопоставленные кураторы из NRA поддерживают заместителя председателя Совета Федерации России во имя “благородной и чистой идеи”. Велика вероятность того, что в России и странах СНГ, благодаря стараниям Александра Торшина, будет создана сетевая организация, с четкой структурой и конкретными политическим задачами. И политические задачи могут быть весьма разнообразны: начиная от элементарного сбора аналитической информации, голосования за определенного кандидата, и заканчивая вооруженным выступлением за продвижение целей, которые будут поставлены кураторами из NRA.

В заключении мы бы хотели задать несколько вопросов в адрес администрации президента России и правоохранительных органов:

Считаете ли вы корректным тот факт, что первый заместитель председателя Совета Федерации России, член национального антитеррористического комитета Александр Торшин является членом иностранной лоббистской организации (NRA), которая осуществляет активную политическую деятельность и поддерживает, как правило антироссийские проекты.

В истории современной России, нам известны лишь два высокопоставленных чиновника, имеющих полный доступ к секретной информации, которые состояли в политических и лоббистских структурах иностранных государств. Первый и самый известный чиновник – это покойный олигарх Борис Березовский, вторым чиновником оказался сенатор от Марий Эл Александр Торшин.

Считает ли вы корректным тот факт, что первый заместитель председателя Совета Федерации России, член национального антитеррористического комитета Александр Торшин встречается на постоянной основе в частном порядке на территории иностранного государства с политиками из NRA, имеющими тесные связи с ЦРУ и Министерством обороны США, которые готовы оказать Торшину всестороннюю поддержку.

Александр Фридом

Источники:
Annual Revenue & Expenses NATIONAL RIFLE ASSOCIATION OF AMERICA
Washington’s Paper Tiger: A Look at the NRA’s Ineffective Political Spending by the Office of Senator Chris Murphy January 29, 2013 (http://www.murphy.senate.gov/documents.pdf)
About the Institute for Legislative Action NRA (http://www.nraila.org/about-nra-ila.aspx)
Blood Money: How the Gun Industry Bankrolls the NRA report Violence Policy Center

Источник: Общественный комитет
по борьбе с коррупцией в Марий Эл