Вопросы этнокультурного многообразия гражданской нации

Вышел в свет №3 журнала «Вестник российской нации», в котором опубликована очередная статья (предыдущая в №1 за 2017 г.) Ерофеева Юрия Ивановича – исполнительного директора московского РОО «Землячество Марий Эл им. А.Я. Эшпая» и Михайлова Вячеслава Александровича – доктора исторических наук, профессора, заведующего кафедрой национальных и федеративных отношений ИГСУ РАНХиГС при президенте РФ.

Это современный этнологический портрет национально-культурных автономий в Российской Федерации. В статье на основе официальных источников дана краткая характеристика национально-культурных автономий 84-х этнических общностей РФ, а также сформулированы предложения по внесению поправок в соответствующий Федеральный закон. С согласия авторов представляем ее вашему вниманию.

Наше обращение к этой теме продиктовано желанием предоставить более развернутые сведения, характеризующие роль и место российских граждан разных этнических общностей в реализации ФЗ «О национально-культурной автономии» с момента его принятия в июне 1996 г.

В предыдущей статье, опубликованной в № 1 данного журнального издания за 2017 г., были подведены общие итоги организационного строительства национально-культурных автономий (НКА) в РФ на примере территориальных образований (республики, края, области, автономные округа), с использованием статистических таблиц.

Новизна предлагаемого материала заключается в том, что в нем дается краткий обзор и обобщенный портрет этнических общностей нашей страны, которые создали и зарегистрировали свои НКА на период 2016 г.

I. Краткий обзор национально-культурных автономий

1) Абазины (самоназвание – абаза) – принадлежат к группе абазо-адыгейских народов. Согласно переписи населения 2010 г., их численность составляет 43 341 чел.
В настоящее время ими учреждено 13 НКА, одна из них исключена из Госреестра. Начало процессу самоорганизации абазинов в НКА было положено в последние годы. Ныне абазинские НКА (10 местных и 2 региональных) действуют в Карачаево-Черкессии, Ленинградской области и Ставропольском крае.

2) Аварцы (самоназвание – авар, аварал) – самый многочисленный народ современного Дагестана, исторически проживающий также в Восточной Грузии и Северном Азербайджане. По переписи 2010 г., их численность в РФ составляет 912 090 чел. К созданию НКА аварцы приступили в последние 5 лет. Сегодня аварцы имеют 6 действующих организаций (5 местных и 1 региональную автономию). Зарегистрированы они в Дагестане и Республике Коми.

3) Адыгейцы (самоназвание – адыге) – народ на западе Северного Кавказа. Собирательный термин западно-черкесских субэтносов. Численность – 124 835 чел. Создано 3 НКА, 1 региональная и 2 местные, зарегистрированы в Дагестане. В настоящее время действует только региональная, местные исключены. Можно предположить, что они были использованы в чисто технических целях для обретения регионального статуса. Такой прием получил определенное распространение, что говорит о несовершенстве закона.

4) Азербайджанцы (самоназвание – азери тюрк) – самый многочисленный народ Кавказа. В России ранние описания об азербайджанцах появились в конце XIX в. в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона, где авторы именуют их «азербайджанскими татарами – потомками тюрок-сельджуков». По переписи 2010 г., их в РФ насчитывалось в качестве российских граждан 603 070 чел. За истекшее 20-летие азербайджанцами образованы: 1 ФНКА (2002 г.), 17 РНКА и 51 МНКА. Из них 31 организация зарегистрирована в течение первых 15 лет действия ФЗ, а другие 38 – в последующие 5 лет. Существующие НКА азербайджанцев функционируют в 22 субъектах РФ, в т.ч. в республиках Дагестан, Татарстан, Коми, Тыва и Крым, в Пермском и Ставропольском краях, в Архангельской, Волгоградской, Костромской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Омской, Рязанской, Тверской, Ульяновской, Ярославской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах (ХМАО, ЯНАО).

5) Алтайцы – тюркоязычная этническая группа, включает в свой состав телеутов, челканцев, тубаралов, кумандинцев, шорцев. Основная часть этноса проживает в республике Алтай – 62 192 чел. и в соседних регионах. Подразделяются на северных и южных, имеющих отличия по языку, культуре, быту и антропологии. Всего, по последней переписи, насчитывалось 74 238 чел. Алтайцами зарегистрирована одна МНКА в Томской области, хотя, согласно профильному закону, регистрация МНКА осуществлена неправильно, ибо учредители должны быть одной национальности. Подобного рода НКА дагестанцев, тюрок и др. в большинстве своем по этой причине исключены из Госреестра, что также указывает на уязвимые точки ФЗ.

6) Армяне – древний народ, принадлежащий к индоевропейцам. Большинство армян исповедуют христианство и являются последователями Армянской апостольской церкви. Численность армян в России на 2010 г. составила 1 182 тыс. чел. Зарегистрировано 68 МНКА, 15 РНКА и 1 ФНКА. Учрежденная ФНКА в 2001 г., в силу разногласий в руководстве, была исключена, а в 2013 г. восстановлена, пройдя повторно путь регистрации и избрав в качестве юридического адреса г. Иваново. На сегодняшний день автономии армян функционируют в республиках Татарстан, Крым, Коми, а также в Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Московской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тверской, Тюменской областях, в ХМАО, ЯНАО и в городе Севастополе.

7) Ассирийцы (самоназвание – атурая, сурая) – народ, происходящий от древнего населения Передней Азии. Предками их считаются вавилоняне, арамеи, принявшие христианство в I веке. Часть ассирийцев переселилась в Россию, бежав в 1914–1918 гг. из Турции. В 1930–1940 гг. многие ассирийцы подверглись репрессиям и высылке из Закавказья и Крыма в Сибирь. По переписи 2002 г., на территории РФ проживало 13,6 тыс. ассирийцев, из них 7 762 чел. владели родным языком. В настоящее время их численность составляет 11 084 чел.Ассирийцы с 2005 г. имеют ФНКА с «пропиской» в г. Ростове-на-Дону в составе 5 МНКА и 2 РНКА.

8) Афганцы как этническая общность граждан (5 350 чел.) появилась на территории РФ в результате известных событий, обусловленных выводом советских войск из Афганистана. По данным органов внутренних дел, от общего числа иностранцев, обращающихся за получением российского гражданства, примерно 60% приходится на граждан Афганистана. Они прибывали в Россию в первую очередь в те регионы, где когда-то учились, работали или были в командировке. Афганцами зарегистрирована 1 МНКА в Воронежской области.

9) Башкиры – автохтонный народ республики Башкортостан тюркской этнической группы алтайской языковой семьи. Письменность в начале XX в. имела арабскую графику, в 1929 г. переведена на латиницу, а с 1939 г. – на кириллицу. Традиционная религия – ислам суннитского толка.
В составе РФ проживает 1 584 554 башкир, из них 1 172 287 чел. непосредственно в титульной республике, а 412 267 чел. – в других регионах.
Ими образовано 16 местных автономий, 12 из которых созданы за последние 6 лет, а также 5 региональных в 7 субъектах РФ: Республике Татарстан, Волгоградской, Ленинградской, Свердловской, Челябинской областях, в ХМАО и ЯНАО. Но 7 организаций утратили свое присутствие в данном качестве в Санкт-Петербурге, Тверской, Саратовской областях, Коми республике, Пермском крае.

10) Бежтинцы – этническая группа аварцев. Численность в России в 2002 г. насчитывала 6 184 чел., а спустя 8 лет уменьшилась до 5 958 чел.
Этническая территория расселения находится в Западном высокогорном Дагестане. Часть проживает в Грузии. Подавляющее большинство считает себя мусульманами суннитского толка. Бежтинцами создана 1 МНКА, которая продолжает функционировать на территории Дагестана. Регистрация состоялась до 2010 г.

11) Белорусы (самоназвание – беларусы) – по состоянию на 2010 г., их в качестве граждан РФ насчитывалось 521 443 чел. Однако, в сравнении с переписью 2002 г., численность данного этноса продолжает сокращаться.
Всего белорусами создано 53 НКА, в т.ч. 38 МНКА, 14 РНКА и ФНКА от 2003 г. с регистрацией в Москве. Ареалами расселения белорусских национально-культурных автономий стали 25 регионов, включая республики – Карелия, Коми; края – Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский; области – Свердловская, Новосибирская, Калининградская, Тверская, Иркутская, Ростовская, Томская, Саратовская, Мурманская, Челябинская, Архангельская, Вологодская, Омская, Рязанская, Самарская, Московская. А также – Москва, Санкт-Петербург, ХМАО. Ранее существовала НКА белорусов в Чувашии, но была исключена.

13) Болгары – южнославянский народ. По переписи, в Российской Федерации проживает более 24 тыс. болгар. Ими зарегистрировано и активно работают 10 НКА (9 местных и одна региональная) в Омской, Свердловской областях и республике Крым.

14) Ботлихцы (самоназвание – буйхади) – этническая группа аварцев, проживающих в Цумандинском районе Дагестана, численность – 3 508 чел. Ими создана 1 МНКА, регистрация состоялась до 2007 г.

15) Булгары – тюркские кочевые племена, участвовали в этногенезе болгар, хазарских татар, чувашей, башкир, балкарцев и др. Волжские булгары – результат переселения булгарских племен в регион Среднего Поволжья (вторая половина VIII в.), где была создана Волжская Булгария, зависимая от Хазарского каганата, которая с приходом татаро-монголов была частично разрушена, став основой Казанского ханства.
У российских булгар имеется 1 НКА, которая 14 мая 2012 г. учреждена в Ульяновской области. В самой Казани с советских времен работает клуб «Новый булгар», а также функционирует «Булгарская община». В 2010 г. в статистике впервые появилась цифра 1 732 чел., указывающая на численность булгар в России.

16) Буряты (самоназвание – буряад) – монгольский этнос, коренное населения Бурятии, Иркутской области, древнейший народ Забайкальского края. Численность в России составляет 461 389 чел.
Верующие буряты исповедуют буддизм и шаманизм. Российскими гражданами-бурятами за 20 лет создана 31 МНКА, но за это же время исключено 15 организаций. Кроме того, были образованы две региональные, одна из которых затем ликвидирована. Ныне бурятские автономии созданы и функционируют в Краснодарском крае, Новосибирской, Иркутской, Томской областях, а также в Якутии, Москве и Санкт-Петербурге.

17) Вайнахи – под этим названием понимают чеченцев и ингушей.Активно пользовались им в 1980–1990-е гг., во времена «парада суверенитетов», когда были призваны к созданию независимой Вайнахии в качестве исламского государства – т.н. «собирателя земель горских народов». В общественной практике, в т.ч. в Москве, было отмечено образование совместных чечено-ингушских обществ вайнахской культуры.
Подобного рода организации в виде НКА имелись в ряде регионов, но затем были исключены из реестра по причине своей этнической бинарности, что противоречило ФЗ.

18) Бесермяне (самоназвание – бесерман, в русском языке закрепилось как басурман) – малочисленный финно-угорский этнос, проживающий в Удмуртии (10 монодеревень). По переписи 2002 г., бесермянами зафиксировано 3,1 тыс. чел. Спустя 8 лет их число сократилось до 2 201 чел. Начиная с 1930 г. и до распада СССР, бесермян причисляли к
удмуртам и татарам. В XV в. данное понятие служило обозначением части населения Волжской Булгарии и Казанского Ханства. Современное научное знание позволяет предположить, что бесермяне – это субэтническая группа южных удмуртов, считающихся православными и сохраняющими элементы мусульманских традиций.
В Удмуртии зарегистрирована 1 МНКА, которая продолжает работать.

19) Ведические арии – в интернете фигурирует НКА ведических ариев, представляющих якобы русскоязычных индуистов, индославов, русских хинди, которая ведет активную работу по вовлечению новых адептов в свои ряды. При этом не указываются точные фактические и юридические адреса, а также данные о масштабности своих действий.
Госстатистика подтверждает, что в 2000-е гг. в Москве была зарегистрирована МНКА ведических ариев, используемая для прикрытия сектантской деятельности, но затем по данной причине исключена.
По переписи 2010 г., в России зафиксировано 45 граждан, назвавших свою национальность как ведические арии.

20) Вьетнамцы – по переписи 2010 г., в РФ их насчитывалось 13 954 чел. Процесс натурализации начался еще в советские годы, но активно продолжился в условиях рыночных отношений и массового въезда мигрантов, занятых торговлей, пошивом продукции легкой промышленности под брендами известных зарубежных компаний.
Первая вьетнамская НКА зарегистрирована в Ивановской области в октябре 2011 г., как местная организация. Созданная МНКА оказывает юридическую поддержку выходцам из Вьетнама, помогает в оформлении миграционных и других документов, участвует в городских мероприятиях в рамках фестиваля национальных культур.

21) Греки – по переписи 2010 г., в РФ проживает 85 640 чел. Структуризация российских граждан-греков в НКА началась с принятием федерального закона, но завершение процесса в виде образования ФНКА состоялось лишь в 2011 г. По состоянию на 01.05.2016 г., греческие автономии функционируют в качестве местных – 19 организаций и 6 – региональных в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском краях, в Иркутской, Ростовской, Томской, Воронежской, Рязанской областях и Татарстане. Несмотря на то, что в Москве отсутствуют базовые подразделения, ФНКА зарегистрирована в столице. Параллельно с ней в Москве функционирует общество греков.

22) Грузины (самоназвание – картвелеби) – по переписи 2010 г., их зафиксировано 157 803 чел. в качестве российских граждан, но пик роста все же приходился на 2002 г., когда данная цифра достигала 200 934 чел. В отличие от других закавказских диаспор, грузинская менее многочисленна. Общественная автономизация завершилась в 2016 г. регистрацией ФНКА на базе действующих 19 структур, где 5 РНКА и 14 МНКА.
Регистрация грузинских НКА была отмечена в 11 субъектах РФ, в т.ч. в Москве, Архангельской, Нижегородской, Тверской, Ростовской, Воронежской, Ивановской областях, а также в Удмуртии, Чувашии и Санкт-Петербурге.

23) Евреи – численность в России, по итогам переписи 2010 г., составляет 15 6801 чел. По переписи 1939 г., в СССР проживало 3 028 538 евреев. Массовая эмиграция (1970–2004 гг.) с территории СССР составила 1,9 млн. чел.
ФНКА евреев имеет 90 местных и 46 региональных автономий, функционирующих в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском, Пермском, Приморском, Забайкальском, Хабаровском краях, в Свердловской, Московской, Новосибирской, Тюменской, Омской, Калининградской, Тверской, Иркутской, Оренбургской, Ростовской, Нижегородской, Томской, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Пензенской, Архангельской, Ульяновской, Челябинской, Брянской, Смоленской, Орловской, Псковской, Белгородской, Курской, Липецкой областях, а также в республиках Татарстан, Карелия, Удмуртия, Дагестан, Башкортостан, Коми, Северная Осетия, Чувашия, Хакасия, Кабардино-Балкария, Бурятия, Мордовия, в Москве и Санкт-Петербурге.
Следует также отметить, что одновременно с ФНКА в РФ успешно функционируют Российский еврейский конгресс, Российский еврейский молодежный конгресс, Еврейская организация узников фашистских концлагерей и гетто.

24) Гинухцы – этническая группа аварцев, коренное население Западного Дагестана. Проживают в селении Генух Цунтийского района и селе Новомонастырское Кизлярского района. По переписи 2002 г., в России насчитывался 531 гинухец, а в 2010 – 443 чел. Верующие гинухцы – мусульмане. Гинухцами образована 1 МНКА (до 2007 г.), которая продолжает функционировать в Дагестане.

25) Дидойцы (самоназвание – цези) – один из коренных малочисленных народов Дагестана, этническая группа аварцев. Письменность на аварском языке на основе русской графики. Верующие – мусульмане-сунниты. Имеют 1 МНКА в Дагестане, зарегистрированную до 2007 г. Численность, по переписи 2010 г. – 11 683 чел. Родственный народ гинухцев и бежтинцев.

26) Дагестанцы – народы Дагестана – объединенное название коренных этносов (аварцев, агулов, даргинцев, кумыков и др.), использованное при регистрации НКА в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Тверской, Костромской, Калужской, Новосибирской областях.
Все они исключены из Госреестра по причине их несоответствия ФЗ.
Тот факт, что в самом Дагестане зарегистрирован ряд НКА гражданами коренных титульных этносов республики, не согласуется с принципом экстерриториальности и требует законодательной проработки, ибо, будучи компактно заселенными в одном или в нескольких административных районах, они не находятся в ситуации «национального меньшинства», как того требует законодательство, на территории соответствующего муниципального образования. При таком подходе можно ставить вопрос о регистрации НКА эрзи и мокши в Мордовии или горных марийцев в республике Марий Эл.

27) Езиды (самоназвание – эзди) – курдская этноконфессиональная группа, претендующая на право называться прямыми потомками вавилонян. В течение тысячелетий боролись за сохранение своей религии.Перепись 2010 г. зафиксировала наличие в РФ 40 586 езидов.
За 20 лет ими создано 6 МНКА, одна исключена. Ныне они функционируют в Ярославской, Ивановской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях.

28) Ингерманландцы – по одной из версий, это субэтническая группа, по другой – самостоятельный этнос на северо-западе современной России.
Ингерманландия – русское название, взятое Петром I для обозначения обретенных земель, происходит от шведского топонима. В XVIII в. представляла потомков финноязычных лютеран. Финны-ингерманландцы входят в число депортированных народов. По переписи 2010 г., в РФ проживал 441 ингерманландец, однако, некоторые утверждают, что они «растворились» среди российских финнов, насчитывающих около 207 тыс. человек, разбросанных по всей территории страны. По состоянию на 01.05.2016 г., ингерманландцы имеют 1 РНКА в г. Санкт-Петербурге. Ранее зарегистрированные МНКА исключены.

29) Ингуши (самоназвание – галгаи) – вайнахский народ на Северном Кавказе, коренное население Республики Ингушетия, мусульмане-сунниты. Близки по языку и культуре к чеченцам. Численность – 444 833 чел. Ингушских НКА насчитывается 8 структур, в т.ч. МНКА – 4 и РНКА – 4. В рамках ныне существующих норм закона ингуши имеют возможность зарегистрировать ФНКА.

30) Казаки – согласно переписи 2010 г., в данном качестве самоидентифицировались 67 573 чел. Что касается их этнической принадлежности, то существует множество противоречивых оценок историков, этнографов, этнологов, ибо под этим термином подразумевается служивое сословие, появившееся в России в XV–XVIII вв., разделенное на казачьи формирования по этническим и территориальным принципам. Самым распространенным мнением считается, что казаки – субэтнос в составе русского народа.
НКА казаков появились до 2003 г. в Волгоградской области (станица Михайловская) в составе 2 МНКА и 2 РНКА. После 2010 г. осталась 1 МНКА.

31) Казахи – тюркский народ, коренное население Казахстана. Традиционно проживают в сопредельных территориях Российской Федерации, в частности, в Астраханской, Оренбургской, Тюменской, Омской, Самарской областях и Алтайском крае. Казахи по численности – 10-й этнос в России.
Современное русское название данного народа было установлено в феврале 1936 г. с образованием Казахской АССР, преобразованной в декабре того же года в Казахскую ССР. Численность казахов в РФ, по переписи 2010 г., составила 646 732 чел. На май 2016 г., российские казахи имели 44 действующие НКА, из них 12 – региональных и 32 – местные, функционирующие в следующих субъектах РФ: республики Алтай и Татарстан; Ставропольский, Красноярский края; Волгоградская, Вологодская, Мурманская, Оренбургская, Челябинская, Новосибирская, Тюменская, Томская, Саратовская, Самарская области; Москва, Санкт-Петербург; ХМАО, ЯНАО.
В 2007 г. была зарегистрирована ФНКА казахов, юридическим адресом которой избрана г. Самара.

32) Калмыки, или западные монголы (ойраты) – на территорию Российского государства начали переселяться в конце XVI в. в связи с дефицитом пастбищных угодий, а также внутрифеодальными противоречиями и междоусобными войнами.
Калмыков в России насчитывается 189 372 чел., из них 162,7 тыс. живет непосредственно в республике. На все другие сопредельные территории приходится 20,6 тыс. чел. Калмыки не торопились с регистрацией НКА, создав за все время всего по одной МНКА в Ростовской области и ХМАО. А в самой республике существует лишь 1 немецкая МНКА.

33) Карачаевцы – тюркоязычный народ на Северном Кавказе, коренное население Карачаево-Черкесии. Численность в РФ – 218 403 чел. (2010 г.), из них 194 324 – жители данной республики.
Структуризация карачаевцев в НКА связана с именем И.А. Джараштиева, который в течение 1,5–2 лет создал в Москве первоначально организацию карачаевцев «Горский Дом», затем на этой базе зарегистрировал местную, региональную и федеральную НКА, пользуясь существовавшей до ноября 2003 г. законодательной нормой, позволявшей при одном учредителе в порядке исключения дойти с «низов» до федерального уровня в самые сжатые сроки. При этом была не только проделана большая организационная работа, но и осуществлена содержательная деятельность, получившая одобрение на заседании Президиума Консультативного Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Но принятые затем в ноябре 2003 г. поправки к закону исключали вышеназванную норму и вынудили привести структуру НКА в соответствие с новыми требованиями, в результате которых ФНКА была упразднена.

34) Караимы – согласно переписи 2010 г., в России зафиксировано 205 караимов. В т.ч. в Москве и Московской области – 138 чел., в Санкт-Петербурге – 53 чел. С вхождением Крыма в состав России их численность заметно увеличилась за счет соплеменников, проживающих в Симферополе, Севастополе, Евпатории, Бахчисарае, Феодосии и Ялте. С 2011 г. караимские НКА появились в Москве (2 МНКА и РНКА) и в 2014 г. в Крыму. Всего функционирует 8 организаций.

35) Киргизы (самоназвание – кыргызы) – основное население Киргизии, представители кочевых скотоводческих тюркоязычных народов. До принятия ислама и буддизма исповедовали тенгрианство (обожествление неба). Общая численность в России – 103 422 чел. (2010 г.).
Российскими киргизами за 20 лет действия ФЗ об НКА зарегистрировано 16 НКА местного уровня, из которых 9 организаций исключены. На 01.05.2016 г., функционировало 7 МНКА. В трех регионах появились РНКА, продолжающие сохранять свой статус. Непосредственно за последние 5 лет НКА образованы в Нижегородской, Омской, Оренбургской областях и Алтайском крае.

36) Китайцы – информационный портал Минюста РФ официально поведал, что 2 июня 2016 г. по адресу: г. Грозный, улица им. С.Ш. Лорсанова, д. 1 зарегистрирована в статусе региональной (минуя местную стадию) НКА «Китайская община». Ее учредителями выступили трое физических лиц. Организация фактически явилась первой в истории России, созданной российскими гражданами китайской национальности, которых, по переписи 2010 г., зафиксировано в стране в количестве 28 943 чел. (в 2002 г. их было больше – 34 577 чел.). Любопытно, что правительство Чечни в 2016 г. организовало специальный тур для китайских блогеров, и, как свидетельствует директор ГУП «Тур-Экс» Э. Батаева, «Мы заинтересованы в привлечении туристов из Китая».

37) Коми-пермяки (самоназвание – коми морт, коми отир) – народ финно-угорской группы, проживающий в России. Их численность в 2002 г. насчитывала 125 тыс. чел., а спустя 8 лет – 94 456 чел. До 01.12.2005 г. составляли основную часть населения Коми-Пермяцкого автономного округа, а ныне – административно-территориального образования. Коми-пермяки также проживают в Свердловской, Тюменской, Ростовской областях, в Краснодарском крае и ХМАО. Структуризация в НКА наметилась в последние годы, пока в количестве 1 местной организации в Республике Коми. Их может быть больше, причем, непосредственно на территории бывшего АО, ибо в рамках Пермского края они оказались в ситуации национального меньшинства.

38) Корейцы – как этнос в составе СССР–РФ добились небывалого роста по численности и в плане своего культурного, научного, социального развития, начав свою историю с 13 семей корейских крестьян, переехавших в Российскую империю. Численность корейцев, по данным 2010 г., составляет 153 156 чел. Они в числе первых в 1998 г. зарегистрировали ФНКА во главе с Ю.М. Тяном – депутатом Государственной Думы трех созывов.
Именно он в ноябре 2003 г. при рассмотрении в Госдуме проекта ФЗ «О национально-культурной автономии» в третьем чтении предложил идею о госфинансировании ФНКА пропорционально численности проживающих в стране этносов, рассматривая каждую автономию не как общественную организацию с постоянным членством, а как сложившуюся общину-диаспору по примеру конституции Эстонии 1920 г., где предлагалось объединять всех этнических граждан, достигших 18 лет, в рамках единого самоуправления отдельных национальных меньшинств под присмотром государства и по установленным правилам с обязательным налогообложением его членов и последующим финансированием их учреждений сферы этнообразования и этнокультуры. Но предложение не получило депутатской поддержки.
Ныне у корейцев действующими числятся 17 МНКА и 5 РНКА. Они функционируют в 12 субъектах РФ: Приморском крае, в республиках Бурятия, Татарстан, Нижегородской, Свердловской, Новосибирской, Тверской, Иркутской, Томской, Волгоградской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге.

39) Крымские татары – включились в строительство НКА лишь после воссоединения Крыма с Россией, образовав свои организации в количестве 5 МНКА в Ялте, Судаке, Симферополе, а также в Москве и Санкт-Петербурге.
Как свидетельствует глава Комитета по межнациональным отношениям Крымского Правительства З. Смирнов, активистами крымских татар начата работа по формированию ФНКА. По переписи 2010 г., в РФ было зафиксировано 2 449 чел. крымских татар. С вхождением Крыма в Россию их численность многократно возросла.

40) Крымчаки (одно из самоназваний – дети Израиля) – немногочисленная этнолингвистическая тюркоязычная группа, представители которой традиционно исповедуют талмудический иудаизм. Предки их якобы прибыли в Крым в древние времена и поселились в греческих колониях. По переписи 1897 г., крымчаков насчитывалось 3 345 чел. Перед Второй мировой войной их проживало в Крыму уже более 6 тыс. чел. В период немецко-фашистской оккупации значительная часть крымча-
ков была расстреляна.
В 2015 г. у крымчаков появилась первая МНКА в Севастополе.

41) Кумыки (самоназвание – кум) – тюркоязычный народ, один из коренных народов Дагестана, компактно проживающий также в Северной Осетии. По переписи 2010 г., их в РФ насчитывалось 503,1 тыс. чел.
Кумыки в качестве этнических общностей, имеющих НКА, зарегистрированы в последние годы, имея 2 функционирующие МНКА на территории Чеченской Республики.

42) Курды – этническая группа, большинство исповедует ислам, меньшинство – езидизм, христианство и иудаизм. По переписи 2010 г., их численность составила 23 232 чел. В составе России они оказались после вхождения в нее Грузии, а также Гянджинского, Карабахского и Шекинского ханств. В 1937 г. курды Армении, Азербайджана и Грузии были депортированы в Среднюю Азию, откуда в 1989–1990 гг. мигрировали в Краснодарский, Ставропольский края, Ростовскую область, Адыгею.
Российские курды имеют ФНКА, в составе которой 7 МНКА (республика Крым, Нижегородская, Саратовская области, Краснодарский край, Москва).

43) Кряшены (крещеные татары) – по переписи 2010 г., 34 822 чел. – этноконфессиональная группа в составе татар Волжско-го и Уральского регионов. Исповедуют православие, проживают в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, Челябинской области. До 2010 г. у них было 3 НКА: 1 – региональная и 2 местные (все в Удмуртии).
В настоящее время они исключены.

44) Лакцы – один из коренных народов Дагестана, насчитывающий 178 630 чел., исторически проживающий в центральной (нагорной) части республики. Самоназвание «лак». Проживают в 13 районах и 7 городах Дагестана. МНКА зарегистрирована на территории Лакского района, где лакцев насчитывается 11 580 чел. (95,2% населения). Верующие лакцы исповедуют ислам суннитского толка. За последние 6 лет количество организаций не увеличилось.

45) Латыши – латышская диаспора в РФ образовалась из трех главных групп: «старых латышей», покинувших Латвию, начиная с середины XIX в.; латышей, депортированных в период 1939–1940-х гг.; а также тех, кто добровольно переехал жить в Россию. Общее количество ныне проживающих в РФ латышей составляет 18 979 чел. (перепись 2010 г.).
Все национальные организации объединены в одну – съезд российских латышей. В Москве существует латышская воскресная школа.
На 01.05. 2016 г., в РФ функционируют 4 латышские НКА, в т.ч. 1 региональная в Москве и 3 местные организации – в Москве и Омской области.

46) Лезгины – один из коренных народов Кавказа, исторически проживающий в Южном Дагестане и Северном Азербайджане. Большинство верующих лезгин исповедуют ислам суннитского толка. До революции под этнонимом «лезгины» объединялись все горные народы Дагестана.
Согласно переписи 2002 и 2010 гг., лезгины занимают по численности 19-ю строчку в стране. Ныне их насчитывается 473 722 чел
Лезгины с самого начала активно включались в процесс структурирования НКА, зарегистрировав в 2003 г. ФНКА. В настоящее время в ее составе 10 местных и 3 региональных НКА в Красноярском крае, Тюменской, Ярославской, Рязанской областях, а также в Дагестане и Республике Коми.

47) Литовцы – балтийский народ, по переписи 2002 г., в России проживало 45,6 тыс. чел., наибольшая часть которых входит в состав народонаселения Калининградской области. Но с 2010 г. эта цифра сократилась до 31,4 тыс. С 2004 г. российские литовцы обрели ФНКА. В первое время юридический адрес ФНКА находился в г. Калининграде, а сейчас Москве. У российских литовцев меньше всего «организационного брака». За прошедшие годы исключены всего 3 МНКА.
Действующими автономиями являются 4 местные и 5 региональных в Москве, Красноярском, Приморском краях, Калининградской, Воронежской областях и в Карелии.

48) Марийцы (самоназвание – мари, до революции 1917 г. их официально называли черемисами) – один из российских финно-угорских народов. Перепись 2010 г. зафиксировала уменьшение их численности с 604 298 чел. (2002 г.) до 547 605 чел. Значительная часть марийцев проживает в Башкортостане, Татарстане, Удмуртии, а также в Кировской, Нижегородской, Свердловской, Пермской областях.
ФНКА марийцев образована 01.12.2015 г. двумя учредителями – РНКА Удмуртии и Ленинградской области при наличии также региональных организаций в Татарстане и Башкортостане. На 01.05.2016 г., в рядах ФНКА имеется 24 местных организаций. Юридический адрес – г. Москва.
Любопытно, что органами прокуратуры при проверке правильности регистрации данной ФНКА по депутатскому запросу отмечено, что избрание постпредства в качестве ее штаб-квартиры является нарушением ФЗ об НКА, поскольку данное учреждение, будучи органом исполнительной власти Республики, является территорией Марий Эл и не может выступать по закону в качестве юридического адреса. Если это так, то под сомнение должна быть поставлена регистрация других ФНКА в помещениях родственных титульных республик.

49) Молдаване – как российская диаспора (156 400 чел.) состоит из молдаван, с момента вхождения Бессарабии в состав Российской империи и СССР, а также из натурализованных граждан постсоветского времени. По состоянию на 01.05.2016 г., молдаванами были зарегистрированы 9 МНКА и 3 РНКА, из них 3 местные прекратили существование.
Ныне они действуют в Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Рязанской области, а год назад к ним прибавились еще молдаване-крымчане.

50) Мордва – финно-угорский народ, делящийся на два субэтноса – мокшу и эрзю. Проживают они в Нижегородской, Пензенской, Тамбовской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Московской и др. областях.
В советские годы численность мордвы достигала пиковых показателей
(1989 г. – 1 072 939 чел). Ныне уменьшилась до 744 237 чел. (2010 г.).
Представителями этноса мордвы зарегистрировано 26 НКА, 6 из которых затем прекратили существование.
Ситуация позволяет им ставить задачу по регистрации ФНКА. Но реализация данной идеи пока не вступила в решающую стадию.
На 01.05.2016 г., действующими организациями у мордвы являются 12 МНКА и 5 РНКА в 8 субъектах РФ, в частности, в Московской, Пензенской, Ульяновской, Нижегородской, Оренбургской, Самарской областях, Татарстане, Башкортостане.

51) Немцы – говоря об их опыте общественной автономизации в России, следует выделить два момента. Во-первых, идея принятия ФЗ «О национально-культурной автономии» в 1996 г. была ответом на многочисленные требования российских немцев возродить довоенную республику немцев Поволжья. Во-вторых, смирившись с заменой ее на экстерриториальную НКА, они активно включились в строительство новой структуры, в числе первых в 1998 г. зарегистрировав местные и региональные организации. Как люди обстоятельные, российские немцы не торопились с регистрацией ФНКА, которая появилась у них только в 2004 г., после того, как на местах был создан надежный фундамент. Но сложилось так, что 1990-е гг. стали началом массового выезда немцев на постоянное жительство в Германию. В результате, значительное число МНКА и РНКА распалось (за 20 лет исключено 52 МНКА и 7 РНКА).
И только после 2000-х гг., удалось восстановить и даже превысить прежнюю структурную численность. На сегодняшний день российские немцы в количестве 394 138 чел. располагают своими НКА в 44 субъектах РФ, имея 125 действующих МНКА и 34 РНКА в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском, Алтайском, Приморском, Забайкальском, Хабаровском краях, а также в Москве, Санкт-Петербурге, в Московской, Новосибирской, Тюменской, Омской, Калининградской, Тверской, Оренбургской, Нижегородской, Томской, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Пензенской, Архангельской, Ярославской, Кемеровской, Тульской, Костромской, Ивановской, Калужской, Астраханской, Ульяновской, Челябинской, Смоленской областях. Что касается республик, то немецкие НКА имеются в Татарстане, Башкортостане, Бурятии, Карелии, Коми, Карачаево-Черкесии, Удмуртии, Чечне, Якутии, Крыму, а, кроме того, в ХМАО.
Фактически ФНКА российских немцев имеет возможность в ближайшей перспективе реально стать общероссийской общественной организацией.

52) Ненцы – самодийский народ на обширной территории российского Севера и Западной Сибири. Делятся на европейских, которые расселены в Ненецком автономном округе Архангельской области, и сибирских – в Ямало-Ненецком автономном округе. По итогам 2002 г., их насчитывалось 41 302 чел., а в 2010 г. – 44 640 чел. Численность, по сравнению с 1970 г., увеличилась на 16 153 чел. Ненцы имеют 2 местные НКА.

53) Нивхи (устаревшее название гиляки) – проживают в северной части Сахалина. Численность – 4 652 чел. В поселке городского типа Ноглики функционирует местная НКА нивхов, количество которых, по переписи 2010 г., составляет 647 чел. К сожалению, в реестре Минюста РФ этничность данной структуры до сих пор зафиксирована под названием «Ноглики».

54) Ногайцы (самоназвание – ногай, ногайлар) – народ на Северном Кавказе, на юге Нижнего Поволжья, в Крыму, а также в Северном Причерноморье, в степях между Волгой и Уралом, представляющий тюркские племена, а также племена печенежского и кипчакского (половецкого) союзов, заложивших основу ногайского народа. В XVIII в. оказались в составе России.
В настоящее время ногайцы в количестве, согласно переписи, 103 660 чел. в основном проживают в Дагестане (Ногайский, Кизлярский, Бабаюртовский районы), Ставропольском крае, Карачаево-Черкесии, Чечне и Астраханской области. За последнее время крупные ногайские общины переселились в Москву, Санкт-Петербург, ХМАО и ЯНАО.
В сентябре 2015 г. ногайцы зарегистрировали ФНКА на базе 4 РНКА. Центром (юридическим адресом) стало село Терекли-Мектеб Ногайского района Дагестана. В составе ФНКА ныне 9 автономий, за последние 5 лет их число увеличилось на 3 организации. Зарегистрированы автономии в Дагестане, Чечне, Карачаево-Черкесии и Краснодарском крае.

55) Осетины – считают себя потомками алан, относятся к индоевропейским племенам Кавказа. Язык принадлежит к иранской группе, является единственным сохранившимся реликтом скифо-сарматского языка.
В России осетин насчитывается 528,5 тыс. чел., из них 459,7 тыс. живут в Северной Осетии-Алании. Кроме того, перепись 2010 г. зафиксировала их в Москве, Санкт-Петербурге, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Ставропольском, Краснодарском краях и в Московской области.
Действующие НКА зарегистрированы в количестве 9 местных и 2 РНКА в Крыму, Краснодарском и Ставропольском краях, Новосибирской, Ярославской областях, а также в Татарстане, Карачаево-Черкесии.

56) Поляки – славянский народ. После распада СССР численность российских поляков резко сократилась, о чем свидетельствуют переписи 2002 и 2010 гг. Было 73 тыс., стало 47 тыс.
Большинство поляков проживают в Москве (4 456 чел.), Санкт-Петербурге (4 456 чел.), а также Калининградской (3 918 чел.), Тюменской (3 422 чел.) областях и Карелии (3 022 тыс.). Российские поляки с 2003 г. имеют ФНКА, учрежденную на базе 2 региональных организаций при наличии 3 МНКА. На сегодняшний день действующими организациями являются 7 МНКА и 2 РНКА, отмеченные в Карелии, Республике Коми, Крыму, Забайкальском крае, Кемеровской, Челябинской областях.
Особенностью общественной жизни российских поляков является то, что наряду с ФНКА у них имеется функционирующий с 1992 г. Конгресс поляков России, объединяющий все существующие этнонациональные образования регионального масштаба и поддерживающий тесные связи с международными неправительственными организациями, фондами, ассоциациями, имеющими финансирование в виде дотаций МИДа Польши. Граждане РФ польского происхождения имеют право на получение «карты поляка», в связи с чем возрос интерес к изучению польского языка, организуемого в центрах польской культуры, школах при костелах (католических храмах).

57) Поморы – небольшая по численности, но самобытная этнокультурная и этнорелигиозная группа старожильческого русского и карельского населения на Белом море. Вопрос об их этнической принадлежности продолжает оставаться спорным. По переписи 2010 г., их зафиксировано 3 111 чел.
По состоянию на 06.09.2007 г., поморами были учреждены 3 НКА (1 РНКА и 2 МНКА) в Архангельской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Ныне продолжает функционировать только 1 РНКА. Все остальные прекратили свое существование.

58) Русские – в соответствии с ФЗ, регистрация русской национально-культурной автономии правомерна, но для этого требуется, чтобы их учредители находились в ситуации национального меньшинства на конкретной территории. Встречавшаяся практика создания русских НКА в ряде регионов (г. Москва, Свердловская, Калининградская, Курганская, Владимирская области) изначально не соответствовала закону, в результате чего 5 НКА регионального и 4 местного уровней были упразднены (в отдельных случаях через суд) и изъяты из госреестра России, за исключением РНКА в г. Калининграде, следов деятельности которой практически не отмечено, кроме как проведение «Русского марша» в 2006 г.
Фактов их регистрации в республиках РФ не зафиксировано.

59) Саамы (самоназвание – кильд, известны как лопари, лапландцы) – один из коренных малочисленных народов РФ. Численность российских саамов – менее 2 тыс. чел.
Саамское население в основном занимается разведением оленей, рыбной ловлей, охотой и другими видами деятельности. Городское население – 787 чел., сельское – 984 чел., всего 1 771 чел. Пик демографического роста пришелся на 1970 г. Подавляющее большинство саамов проживает в Мурманской области.
НКА среди саамов зародились еще до 2007 г. посредством регистрации 1 МНКА и 1 РНКА в Архангельской и Мурманской областях. Причем РНКА создана напрямую без наличия местной организации.

60) Сербы – южнославянский народ, представители которого проживают в современной России в количестве 3 514 чел. (перепись 2010 г.), в т.ч. в Москве 1 586 чел., где в 1998 г. была зарегистрирована ФНКА на базе 1 РНКА и 1 МНКА. Их создание было продиктовано политическими обстоятельствами в знак солидарности с борющимся сербским народом против военной интервенции НАТО в 1999 г. в Югославии.
В конечном итоге НКА двух высших уровней были исключены Минюстом РФ, оставив только МНКА.

61) Таджики – современное употребление термина «таджик» в качестве «национальности» произошло в ХХ в. при осуществлении советского «национального строительства», при котором памирские народы объявлялись титульными нациями, закрепляя за ними государственности в форме автономных и союзных республик.
В составе населения РФ насчитывается 200 303 чел. (перепись 2010 г.). Данная численность сформировалась в значительной степени в результате массовых миграционных потоков постсоветского времени.
К форме этнической самоорганизации в виде НКА они, как и представители других среднеазиатских общностей, приступили гораздо позднее, чем выходцы из закавказских республик бывшего СССР. Так, если до 2007 г. таджиками были созданы 5 НКА, то, по состоянию на 01.06.2016 г., их стало уже больше на 12 организаций, в т.ч. 12 МНКА и 3 РНКА в Татарстане, Красноярском крае, Вологодской, Самарской, Пензенской, Новосибирской, Иркутской Оренбургской областях.

62) Талыши – древний народ Южного Кавказа, имеющий арийское происхождение и сформировавшийся на значительном кавказском субстрате. Большинство верующих талышей являются суннитами. В России их насчитывают 2 529 чел. (перепись 2010 г.), 535 из которых проживают в Москве. Общественная «автономизация» их до 2010 г. происходила на уровне МНКА, впоследствии (2011–2016 гг.) достигла регионального
статуса. На сегодня они функционируют в масштабах лишь МНКА в Москве и Свердловской области.

63) Татары – тюркский народ, живущий в центральных областях европейской части России, в Поволжье, Приуралье, Сибири и на Дальнем Востоке. Численность составляет 5,31 млн. чел. (3,87% населения России – 2010 г.). Являются по количеству граждан вторым народом в РФ.
ФНКА татар, созданная в 1998 г., на сегодняшний день имеет в своем составе 196 местных и 33 региональных автономий, действующих в 47 субъектах страны: в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском, Пермском, Алтайском, Хабаровском краях, в Свердловской, Новосибирской, Московской, Омской, Тюменской, Тверской, Иркутской, Оренбургской, Нижегородской, Томской, Саратовской, Вологодской, Самарской, Пензенской, Архангельской, Ярославской, Кемеровской, Тульской, Костромской, Рязанской, Ивановской, Калужской, Кировской, Сахалинской, Челябинской, Ульяновской, Белгородской, Магаданской областях, а также в республиках Крым, Удмуртия, Бурятия, Башкортостан, Коми, Карачаево-Черкесия, Марий-Эл, Чувашия, Чечня, Мордовия, ХМАО, ЯНАО и в Москве. Юридический адрес ФНКА определен в порядке исключения в Казани.

64) Тверские Карелы – субэтнос карельского народа, проживающий в Московской, Тверской, Ярославской областях, численностью 7 394 чел. Говорят на тверском диалекте карельского этноса. В послереволюционной России (1926 г.) насчитывалось более 140 тыс. тверских карелов. За период с 2011 по 2016 гг. ими было создано 9 МНКА и 1 РНКА. Ныне действуют по одной РНКА и МНКА в Тверской области. В целом непосредственно у карельского народа структур НКА за годы функционирования профильного закона не отмечено.

65) Турки – тюркоязычный народ. По мнению исследователей, турецкая диаспора существовала еще в эпоху Крымского ханства. После того, как Крым вошел в составе Российской империи, турки интегрировались в крымско-татарский этнос. Современные российские турки насчитывают в своих рядах (перепись 2010 г.) 105 058 чел. Сегодня их стало значительно больше в результате объединения Крыма с Россией.
В первое десятилетие действия закона об НКА турками были созданы две местные организации в Татарстане и Чечне. Ныне к ним добавилась аналогичная структура в Крыму. Все это может придать импульс дальнейшему расширению их общественного этнокультурного пространства.

66) Тюрки – этноязыковая общность народов, говорящих на тюркских языках. От их имени была зарегистрирована РНКА, минуя местную стадию. Инициаторами ее учреждения выступили представители тюркских народов, оказавшиеся в ЯНАО на освоении газовых и нефтяных месторождений. Зарегистрирована окружным отделением Минюста РФ по ЯНАО.

67) Турки-месхетинцы как этническая общность, проживающая на территории современной России, насчитывает 4 825 чел. (перепись 2010 г.). Их представителями создана 1 НКА местного уровня в Ставропольском крае в период 2011–2016 гг., но затем исключена из госреестра (причина не выяснена).
Происходят они из области Месхетия на юго-западе Грузии. Верующие представители в большинстве своем относятся к мусульманамсуннитам, а в меньшинстве – шииты. После образования Грузинской ССР земли турок-месхетинцев вошли в ее состав.

68) Туркмены – тюркоязычный народ, составляющий основу населения Туркменистана. По религии – традиционно мусульмане-сунниты.
По переписи 2010 г., их численность в РФ составляла 36 885 чел. За двадцатилетие функционирования института НКА туркменами было создано 7 местных и 2 региональных структуры. Однако, за эти годы 6 из них исключены и действующими ныне остались 2 МНКА и 1 РНКА в Санкт-Петербурге и Татарстане.

69) Убыхи – как свидетельствуют данные ЕГРЮЛ Министерства юстиции РФ от 29 апреля 2016 г., по адресу: г. Нальчик, ул. Неделина, д. 14, кв. 16 ими была зарегистрирована МНКА.
Самоназвание убыхов – туахъи. Этнос относится к абхазско-адыгейской языковой группе. Перепись 2010 г. указала наличие 33 чел. данной национальности: 16 чел. – в Кабардино-Балкарии, 12 чел. – в Краснодарском крае, 2 чел. – в Адыгее, 2 чел. – в Москве, 1 чел. – в Ставропольском крае.
Несмотря на то, что носителей убыхского языка среди самих убыхов уже нет, благодаря усилиям ученых-лингвистов он все же сохранен.
В алфавите убыхского языка 84 согласных звука и всего два гласных: «а» – долгий и «а» короткий. Создание НКА, возможно, поможет возрождению языка этноса.

70) Удмурты – финно-угорский народ, является автохтонным населением Северного и Среднего Предуралья и Прикамья.
По переписи 2010 г., насчитывалось 552 299 чел., из них в титульной республике – 410 тыс. чел. Основная религия – православие, в сельской местности встречаются остатки дохристианских верований.
Кроме того, удмуртские этнические общности имеются в Татарстане – 23 454 чел., Башкортостане – 21 477 чел., Пермском крае – 20 819 чел., Кировской области – 13 639 чел., ХМАО – 3 670 чел. За период с 1996 г. гражданами удмуртской национальности было зарегистрировано 3 МНКА и 2 РНКА в Татарстане, Новосибирской области и ХМАО.

71) Уйгуры – коренной народ Восточного Туркестана, ныне Синьзян-Уйгурского автономного района КНР. Уйгурский язык относится к тюркской языковой группе. По вере – мусульмане-сунниты.
В уйгурском этносе сохраняется деление на этнографические группы, в рамках которых существуют свои культурные особенности. Антропологически представляют собой смешение монголоидной и европеоидной рас. Уйгурские общины имеются в 12 странах, включая Россию, где в 2010 г. было зарегистрировано 3 696 чел.
По части наличия НКА у уйгуров имеется всего одна местная, зарегистрированная в Новосибирской области до 2010 г.

72) Узбеки – согласно переписи 2010 г., они составляют 0,2% численности нашей страны (289 862 чел.), хотя, по другим оценкам, это число сильно занижено и может составлять около 2 млн. чел. Верующие – мусульмане-сунниты. По данным переписи 1989 г., узбеков в РСФСР было 126 899 чел. Распад СССР вызвал массовую миграцию из Узбекистана в Россию сначала нетитульного населения, а затем и этнических узбеков. Наибольшая их численность приходится на Москву, Санкт-Петербург, Тюменскую, Новосибирскую, Самарскую, Свердловскую Волгоградскую, Ленинградскую области, Красноярский край,
ХМАО, ЯНАО. На федеральном уровне действует «Всероссийский Конгресс узбеков». На региональном уровне существуют: «Узбекское содружество Москвы», «Астраханское общество узбекской культуры» и др.
Сегодня активно действуют 13 МНКА и 9 РНКА в республиках Коми, Бурятии, Красноярском, Хабарском краях, Кемеровской, Новосибирской, Пензенской, Рязанской, Самарской, Тверской областях и Москве (12 регионов).

73) Украинцы – восточнославянский народ, самый многочисленный в составе Российской Федерации (около 2 млн. чел.), представители которого проживают в каждом регионе России. До начала ХХ в. превалировали самоназвания «малороссы», «русины», «черкасы», «казаки».
К украинцам относят также полесские этнографические группы (полещуки) и ряд западноукраинских этнографических групп (бойки, гуцулы, лемки).
В процесс этнической автономизации в форме общественного объединения российские украинцы активно включились с момента принятия Федерального закона об НКА. Согласно статистике, к началу 2000-х гг. функционировали 30 НКА (19 МНКА, 10 РНКА, 1 ФНКА), зарегистрированных в 17 субъектах РФ, в т.ч. в 3 краях, 5 республиках и 12 областях. В 2016 г. это количество достигло уже 37 МНКА, 15 РНКА, расположенных в 20 регионах, в частности, в Красноярском, Приморском, Камчатском, Алтайском краях, в Свердловской, Новосибирской, Тюменской, Калининградской, Тверской, Ростовской, Архангельской, Воронежской, Волгоградской областях, а также Татарстане, Карелии, республиках Коми, Марий Эл, Мордовии, ХМАО и в Крыму. При этом история федеральной НКА украинцев России развивалась сложно, в 2011 г. она была исключена из реестра, а спустя год заново юридически переоформлена.

74) Французы – насчитывают в своих рядах (согласно переписи 2010 г.) 1 475 российских граждан и до 2015 г. абсолютно не были известны в качестве учредителей НКА. Но в связи с появлением в составе РФ нового субъекта – Республики Крым крымскими французами были созданы 3 местные организации, что позволяет на их основе зарегистрировать региональную НКА.

75) Хакасы (самоназвание – тадар) – тюркский народ России, проживающий в Южной Сибири на левобережье Хакасско-Минуссинской котловины. Считают себя рожденными от горных духов. По культуре и языку они близки к телеутам, чулымцам, шорцам. Разделяются на четыре этнографические группы: качинцев, сагайцев, кызыльцев, койбалов.
Численность хакасов составляет 72 959 чел. Имеющаяся зарегистрированная 1 МНКА хакасов находится в Красноярском крае.

76) Цыгане – одно из давних этнических меньшинств в Европе. По переписи 2010 г., в РФ проживало 220 тыс. цыган. Во время Второй мировой войны более 30 тыс. цыган-граждан СССР были истреблены нацистами.
С принятием ФЗ «О национально-культурной автономии» этническая общность цыган активно включилась в реализацию данного закона. К 2007 г. цыгане имели 13 НКА, в т.ч. 10 МНКА, 2 РНКА и ФНКА в 7 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Краснодарском, Ставропольском краях, Свердловской, Томской, Самарской, Псковской, Воронежской областях и Карелии. В настоящее время действующими остаются 6 местных, одна региональная и федеральная НКА в Москве.

77) Чеченцы (самоназвание – нохчий) – народ на Северном Кавказе, коренное население Чечни. Имеют расселение также в отдельных районах Дагестана и Ингушетии. Общая численность чеченцев в РФ составляет 1 431 360 чел. До революции 1917 г. и в первые десятилетия советского периода исследователи под понятием «чеченцы» подразумевали вайнахские народы. Структура чеченского общества на протяжении многих веков складывалась из тейпов (общность людей, связанных между собой кровным родством по отцовской линии). Насчитывалось около 170 тейпов.
Чеченцы не торопились с созданием НКА. Например, за первое пятнадцатилетие после принятия ФЗ они имели всего одну местную организацию, а за последующие 6 лет зарегистрировали 6 МНКА и 2 РНКА.
Правда, 2 региональные и 1 местная затем были исключены из Реестра. Оставшиеся 5 автономий ныне функционируют в Ставропольском крае, Самарской и Томской областях.

78) Чуваши (самоназвание – чаваш) – тюркский этнос, коренное население Чувашской Республики. Согласно переписи 2010 г., в России проживает 1 млн. 435 тыс. чувашей. Язык – чувашский, является единственным живым представителем булгарской группы тюркских языков. Вестник Российской нации. 2017. № 3. 57
Основное вероисповедание религиозной части чувашей – православное христианство, но есть и приверженцы традиционных верований и мусульмане.
Вслед за татарами чуваши в числе первых среди автохтонных российских народов освоили все ступени организационного строительства НКА, достигнув на 01.05.2016 г. 45 МНКА и 6 РНКА (все они сохраняют официальный статус), хотя за прошедшее двадцатилетие понесли и потери в своих рядах (11 МНКА и 5 РНКА). В 2003 г. зарегистрировали ФНКА в Москве. На сегодня география ее представительства распространяется на Татарстан, Башкортостан, ХМАО, Красноярский край, Москву, Свердловскую, Тюменскую, Омскую, Иркутскую, Саратовскую, Пензенскую, Самарскую, Мурманскую, Ульяновскую области, а также ЯНАО.

79) Шорцы – тюркоязычный народ, живущий в Юго-Восточной части Западной Сибири, главным образом в Кемеровской области, а также в Хакасии, Республике Алтай и Красноярском крае. Общая численность – 12 888 чел. (перепись 2010 г.). До 1926 г. самоназванием было тадар-кижи (человек-татарин). Самоорганизация шорцев в НКА состоялась в последнее шестилетие действия закона. Более того, им удалось зарегистрировать не только МНКА, но и РНКА, которые продолжают работать в Кемеровской области.

80) Ханты (самоназвание – ханти, русское устаревшее название – остяки) – коренной малочисленный финно-угорский народ, проживающий на севере Западной Сибири. Ханты родственны манси, их общее название – обские угры. По переписи 2010 г., численность хантов в России составляла 30 943 чел., из них проживало почти 60% в ХМАО, а 30,5% – в ЯНАО. По 3% приходилось на Томскую и Тюменскую области и 0,3% на Республику Коми. Традиционная религия – шаманизм и православие (с XVI в.). Структуризация хантов в НКА оформилась в соседнем ЯНАО еще до 2010 г. В дальнейшем, там же она была продолжена, достигнув в конечном счете 6 местных автономий, одна из которых исключена. Но до создания объединенной организации в рамках всего региона дело не дошло, хотя по закону все необходимые предпосылки для этого имеются.

81) Эвенки (самоназвание – эвенкил, старое русское название – тунгусы) – коренной народ РФ. Отдельные группы эвенков известны под именами «орочены», «бирары», «солоны» и т.д. Язык – эвенкийский, принадлежит к тунгусо-маньжурской группе алтайской языковой семьи.
Эвенки населяют обширную территорию от Енисея на западе до Охотского моря на востоке. В административном отношении эвенки расселены в границах Иркутской, Амурской, Сахалинской областей, республиках Якутии и Бурятии, Красноярского, Забайкальского и Хабаровского краев. Эвенки присутствуют также в Томской и Тюменской областях.
Но на этой гигантской территории они нигде не составляют большинства населения. Численность эвенков по итогам переписи 2010 г., в сравнении с 2002 г., несколько увеличилась. Было 35 529 эвенков, стало – 37 131 чел.
На 26.09.2007 г. у них была 1 МНКА, на 01.01.2010 г. – 5 МНКА, а региональных автономий соответственно имелось 2 и 1 организация.
По состоянию на 01.05.2016 г., эвенки обрели 8 местных и 2 региональные организации. Действующими автономиями сохраняются 5 МНКА и 1 РНКА. Все они зарегистрированы в Красноярском крае.

82) Эстонцы – прибалтийско-финский народ. В Средние века на Руси предков эстонцев называли чудью. Массовое переселение эстонцев на территорию России произошло в первой половине XVIII в. после присоединения Прибалтики к Российской империи. В XIX в. большое количество эстонцев из-за малоземелья переехало на слабоосвоенные земли Сибири, Дальнего Востока, Крыма и Северного Кавказа. После присоединения в 1939 г. Эстонии к Советскому Союзу несколько тысяч эстонцев были сосланы в Коми АССР, Кировскую область. После 1955 г. началась массовая реабилитация эстонцев и их возвращение на родину.
По переписи 2002 г., в России проживало 28 113 эстонцев, а спустя восемь лет (2010 г.) их осталось 17 875. Основная их численность приходится на Красноярский край, Омскую область, Санкт-Петербург, Ленинградскую область, Москву, Краснодарский край, Псковскую область. Российские эстонцы, в отличие от латышей и литовцев, прохладно отнеслись к реализации ФЗ об НКА. Возможно, потому, что уже были наслышаны об опыте с нацменьшинствами у себя на родине. За все двадцатилетие НКА ими зарегистрированы всего 3 местные и 1 региональная организация, которые функционируют ныне в Крыму и Красноярском крае.

83-84) Эрзяне и мокшане – два субэтноса в составе мордовской национальности. Регистрация ими совместных НКА и по отдельности имела место в Красноярском крае (эрзяне) и Самарской области (эрзян-мокшанская организация) в виде МНКА.
В раннем Средневековье эрзяне (эрзя) оказывали сопротивление хазарам, печенегам, половцам. В отличие от мокшан, признавших в 1237 г. зависимость от Золотой Орды, они отступили на север в леса, не повинуясь иноземным войскам. Другая часть ушла в Заволжье и Южное Приуралье. Все это впоследствии предопределило инициирование ими попыток выделения в отдельный народ, что после распада СССР получило дополнительное развитие. С некоторого времени эрзяне добились формирования отдельной делегации на Всемирные Конгрессы финно-угорских народов. Появление моноэрзянских НКА вполне соответствует закону.

Предложения

Изучив нормативно-правовой и практический опыт России и ряда зарубежных стран в сфере национально-культурной политики, мы пришли к выводу, что ныне действующий Федеральный закон «О национально-культурной автономии» требует не только внесения определенных поправок, но и, возможно, новой редакции.

В западноевропейской традиции «национально-культурные автономии», как правило, решают проблемы «национальных меньшинств», т.е. диаспорных народов. По этому поводу была принята Европейская рамочная конвенция «О защите национальных меньшинств» от 01.02.1995 г., ратифицированная в РФ 18.06.1998 г. Но, как показывает анализ, из 84 этносов, охваченных НКА, лишь 25 относятся к этой категории. Все остальные являются то ли «коренными малочисленными народами», то ли «этническими меньшинствами», причем в российском случае – меньшинствами, которые имеют либо государственность (республики), либо территориальную автономию (область, округ). «В ситуации национального меньшинства» (термин ФЗ) находятся в некоторых республиках в т.ч. русские, составляющие более 80% населения страны.

Увлекшись НКА, к сожалению, мы как-то подзабыли про исконное существование в нашем Отечестве множества самобытных общественных структур этнокультурной, этнонациональной направленности. Некоторые из них, зародившись еще после Февральской революции 1917 г., отмечают свое 100-летие. Большое количество этнокультурных объединений разного типа (более 870) функционировало на основе Закона СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. (землячества, центры, ассамблеи, общества и др.) задолго до принятия ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. Не утратил интерес ряд положений и Закона СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР».

Было бы целесообразно, по нашему мнению, восполнить этот пробел и дать новую редакцию Закона «О национально-культурной автономии», дополнительно прописав в нем правовую самоорганизацию «национальных меньшинств» как диаспорных народов и правовую этнокультурную самоорганизацию граждан, находящихся «в ситуации национального меньшинства» на территории того или иного субъекта Федерации.

Пусть самоорганизация граждан нашей страны в форме НКА останется, как и за рубежом, исключительно для национальных меньшинств и войдет составной частью в обновленный ФЗ «О национально-культурных объединениях» (или под другой редакцией), но имеющий своей задачей сохранение самобытности, развитие языка, образования, национальной культуры всех народов РФ независимо от их численности и формы проживания (компактно, дисперсно), а также этнической и религиозной принадлежности с целью укрепления единства российской нации и плодотворного этнокультурного развития каждого народа.

Список литературы:
1. О национально-культурной автономии. Федеральный закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.) [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://ivo.garant.ru/#/document/135765.
2. Ерофеев Ю.И., Михайлов В.А. Национально-культурная автономия в Российской Федерации (1996–2016 гг.): опыт и перспективы развития // Вестник Российской нации. 2017. № 1. С. 33–55.
3. Демографический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1985.

Юрий Ерофеев, Вячеслав Михайлов