Закону о национально-культурных автономиях – 20 лет

Кстати, не далее чем через месяц, как исполнится 20 лет со дня принятия федерального закон «О национально-культурной автономии».

Я только что завершил неимоверно трудный и сложный аналитический труд под названием «Экспертная оцеНКА основных итогов истории организационного строительства национально-культурных автономий в Российской Федерации», который даёт объёмное представление о ходе реализации федерального закона, об общей картине всего наработанного общественного хозяйства в данной связи усилиями огромного числа общественников, чиновников госструктур, а также представителей законодательных органов и научных учреждений.

Должен сказать, что такого багажа организационной деятельности, изложенной в многочисленных статистических выкладках, сегодня нет ни у одного общественного объединения. Важно правильно воспользоваться этим.

Анализ имеющейся статистики по состоянию на 01.05.2016 г. в объёме 1718 зарегистрированных национально-культурных автономий в стране даёт много любопытных открытий и откровений, в том числе по регионам (республикам, краям, областям и автономным округам), по количеству федеральных, региональных и местных структур, но самое главное – по степени вовлеченности в данный процесс больших и малых по численности этнических общностей, количество которых, например, по сравнению с прошедшим 15-летием увеличилось с 59 до 77.

В результате, стало ясно, что идеи НКА сегодня овладели всем географическим, а точнее, административным пространством, за исключением Тамбовской области. Впервые за последние 5 лет они появились в республиках Алтай, Калмыкии, Адыгеи, Ингушетии, на Чукотке и в Таймырском а/о. Небывалый размах отмечен в Крыму, где за 2 года зарегистрировано75 местных и 10 региональных НКА, учредителями которых стали: молдаване, греки, осетины, болгары, армяне, азербайджанцы, караимы, белорусы, евреи, крымские татары, крымчаки, курды, немцы, поляки, татары, французы, эстонцы, украинцы (всего 18 этносов). Безусловно, мотивация у них может быть самой разной.

Для Вашего сайта я сделал небольшую специальную подборку данных на эту тему в разрезе территорий и финно-угорских этносов с тем, чтобы в канун VII Всемирного конгресса родственных народов показать степень восприятия ими этого вида общественных объединений.

По состоянию на 01.05.2016 года в Едином госреестре юридических лиц в качестве функционирующих (без исключенных) обозначены:

• ингерманландцы – 2 региональные автономии;
• коми-пермяки – 1 местная;
• марийцы – 25 местных и 4 региональных;
• мордва – 15 местных, 5 региональных;
• ненцы – две местные;
• саамы – три местные и одна региональная;
• тверские карелы – одна местная и одна региональная;
• удмурты – три местные, две региональные;
• ханты – 5 МНКА;
• эрзянь-мокшанцы – одна местная (новое явление; если действовать строго по закону, то эти два субэтноса должны регистрироваться по отдельности);
• эстонцы – три местные и одна региональная.

Всего получилось 59 МНКА и 16 РНКА.

Что касается территориального представительства, то картина за последние 5 лет выглядит так:

• Карелия – зарегистрировано 4 МНКА немцев и белорусов;
• Коми республика – 13 МНКА азербайджанцев, лезгинов, аварцев, узбеков, армян, коми-пермяков, поляков, немцев;
• Марий Эл – 0 автономий;
• Мордовия – 1 МНКА евреев;
• Удмуртия – 8 МНКА и 1 РНКА марийцев, татар, немцев.

Итого: 26 местных и одна региональная.

Как видим, общее количество не богато. Например, в Татарстане за 20-летие было зарегистрировано 56 автономий, в том числе – одна федеральная. В Башкортостане – 22. Непосредственно татарами за эти годы образовано 196 местных и 37 региональных. Они приближаются к тому, чтобы, как ФНКА евреев (РНКА в 44 субъектах РФ), на законных основаниях называться Общероссийской общественной организацией. Пока же все другие существующие в стране 18 федеральных национально-культурных автономий не имеют права обладать титулом Общероссийской общественной организации. Этот дисбаланс, не соответствующий правовым нормам ФЗ «Об общественных объединениях» (с ноября 2003 года он стал базовым для ФЗ «О национально-культурной автономии») должен быть устранен, если удастся «протащить» через Федеральное Собрание и получить одобрение у Президента РФ ряд законодательных поправок, в том числе касающейся включения в систему НКА отсутствующего звена – межрегиональной национально-культурной автономии.

В этом случае многие нынешние ФНКА станут рангом ниже. Всё это подробно и убедительно мною доказано в аналитической справке, которая будет предоставлена руководителю рабочей группы при Президенте РФ, ранее готовившей «Стратегию государственной национальной политики в Российской Федерации» В.А. Михайлову по его личной просьбе. Кроме того, она адресована и ряду других ведущих специалистов – ученых и встречает с их стороны понимание.

Могу сказать, о чем я писал в последней статье, опубликованной в интернете под названием «Правовая мутация как следствие кризисной ситуации», что отношение к институту национально-культурной автономии ныне качественно изменилось у российской политической элиты в связи с возросшими попытками их использования со стороны зарубежных экстремистских и террористических организаций в антироссийских целях. Всё чаще раздаются голоса о замене существующего ФЗ об НКА на другой, типа «Об этнокультурных организациях», фактически базирующийся на положениях ФЗ «Об общественных объединениях». Это позволит не разделять народы на титульных и не титульных граждан, что диктуется НКА, предусматривающей отсутствие марийских, удмуртских и иных общественных автономий в своих собственных республиках. А для этого важно было понять общую сложившуюся картину в стране в рассматриваемом вопросе, чему служит проведенное мной специальное исследование.

Юрий Ерофеев