Марий Эл вошла в число крупнейших регионов-должников

Республика Марий Эл, имея максимальные долговые проблемы, продолжает наращивать объем внутренних заимствований. В республике высокая долговая нагрузка сочетается с высокой долей кредитов банков. Кроме того, у Марий Эл самый внушительный долг среди регионов ПФО. Долгов могло бы быть значительно меньше, если бы глава Марий Эл Леонид Маркелов не тратил на свои личные цели миллиарды рублей, сообщает издание «7×7».

Согласно данным, опубликованным Независимым институтом социальной политики, Республика Марий Эл, наряду с Мордовией, Чукотским АО, Белгородской, Саратовской, и Костромской областями продолжает наращивать объем внутренних заимствований.

Указы президента России — основное руководство к действию, определяющее экономическую тактику и стратегию регионов. Особенность, наметившаяся в прошлом году: при сокращении доходов наблюдался рост расходов, связанных, в частности, с регулярным повышением заработных плат бюджетникам.

Дабы не быть отправленными в отставку с формулировкой «не справился», губернаторы прикладывали массу усилий для решения основного вопроса. В итоге, по мнению директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, было достигнуто серьезное разбалансирование бюджетной системы значительного числа областей и республик. Это, в свою очередь, привело к долговому кризису: почти в половине регионов долг превысил половину собственных доходов их бюджетов за 2013 год. В 17 регионах сложилась наиболее сложная ситуация, связанная с продолжающейся практикой заимствования, несмотря на опасно высокие показатели долговой нагрузки. В списке регионов с максимальными долговыми проблемами фигурируют Республики Мордовия и Марий Эл, Чукотский АО, Белгородская, Костромская, Саратовская и Вологодская области.

Республика Марий Эл упоминается также и среди регионов, в которых высокая долговая нагрузка сочетается с высокой долей кредитов банков. Здесь наиболее сложная ситуация в Астраханской (доля кредитов банков составляет 95%), Саратовской и Кировской областях (80-81%). Марий Эл входит в четвертую по степени опасности группу риска. Наряду с Удмуртией, Новгородской, Псковской, Пензенской и Амурской областях доля кредитов банков здесь составляет 50-58%. Это демонстрирует характерную складывающуюся ситуацию: большинство регионов с высокой долговой нагрузкой набрали большие коммерческие кредиты для покрытия дефицита бюджета.

Чуть ранее оценку состояния долговой нагрузки в регионах Поволжья дали журналисты «РБК Пермь». По их данным, самый внушительный среди регионов ПФО долг — у Марий Эл; он больше собственных годовых доходов региона в полтора раза и составляет 168,5% от налоговых и неналоговых поступлений в казну.

Как оценивают сложившуюся ситуацию эксперты? «7×7» приводит мнение бывшей сотрудницы Министерства финансов Марий Эл, блогера нашего интернет-журнала Веры Ожигановой:

— Экономика республики за эти годы не заработала лучше — собственных доходов бюджета как не хватало на самообеспечение республики, так и не хватает сейчас. Как была высока доля зависимости от федерального центра (36,9% доля дотаций в доходах в 2006 году), так и осталась на этом же уровне (37,1% соответственно в 2013 году). Поэтому попросту говоря: деньги, накопленные в виде долга, власти республики бездарно растратили, возложив обязанность по их возврату на следующих правителей. Вновь пришедшим надо будет решать не только накопившиеся проблемы, но и проблемы долгов. Причем не только «легальных», но и оставшихся за скобками официальной отчетности.

Еще один наш блогер, журналист, аналитик «Александр Фридом»:

— Министр финансов Пермского края Ольга Антипина частично права, когда заявлет о том, что в России сложилась парадоксальная ситуация: чем менее эффективна работа губернаторов, тем большая им оказывается финансовая помощь, а эффективные руководители остаются один на один с серьезными финансовыми проблемами.

Что касается республики Марий Эл, которая, по данным Ольги Антипиной, является лидером среди регионов ПФО по росту долгов, то здесь злую шутку с республикой сыграли лоббистские возможности главы Марий Эл. Политическое и экономическое лобби могло стать для Марий Эл спасительной соломинкой, которая превратила бы дотационную и отсталую республику в динамично развивающийся субъект России.

Основное время правления Леонида Маркелова пришлось на «золотые годы» для экономики России: цены на нефть были высокие и федеральный бюджет щедро раздавал дотации и субсидии регионам.

Однако вместо того, чтобы развивать экономику республики и привлекать инвесторов, в том числе благодаря помощи московского лобби, Леонид Маркелов занялся выстраиванием личной финансово-олигархической империи, которую в начале возглавила его жена Ирина Маркелова, а затем родная тетя — Татьяна Маркелова.

— Миллиарды рублей, полученных из федерального бюджета, глава Марий Эл направлял на строительство своего личного «Диснейленда» в центре Йошкар-Олы. С 2010 по 2012 год на строительные фантазии Леонида Маркелова было выделено более 10 миллиардов рублей из нищего бюджета республики! Причем государственные контракты по чертежам и наброскам главы Марий Эл постоянно выигрывала строительная компания «Маригражданстрой», субподрядчиком которой являлась «Телекомпания 12 регион», принадлежащая близким родственникам Леонида Маркелова.

Однако цены на нефть стали снижаться, а также резко ухудшилась международная обстановка, и Кремль потребовал от регионов начать проводить эффективную финансовую политику. В итоге глава Марий Эл оказался не в состоянии выполнить «майские» указы Владимира Путина. И ситуация в республике в ближайшее время будет только ухудшаться, так как финансовая политика Леонида Маркелова является примитивной двухходовой схемой: получить кредит от банка, а затем потратить его на возведение очередного «Диснейленда» на марийском болоте, который будет строить «своя» компания.

Вопрос лишь в одном: хватит у главы Марий Эл лоббистских возможностей продолжить реализацию своих двухходовых схем? Министерство финансов России будет явно против. По данным газеты «Ведомости», Минфин предлагает скорректировать порядок предоставления регионам бюджетных кредитов в 2015 году.

Чтобы получить финансовую помощь из федерального центра, региону нужно будет выполнить несколько условий, в частности, дефицит регионального бюджета должен снизиться к 2017 г. до 10% от доходов бюджета региона. Доля рыночных кредитов не должна превышать 50% собственных доходов. Нельзя финансировать расходы, не отнесенные Конституцией и федеральными законами к полномочиям регионов. Следует соблюдать установленные федеральным правительством нормативы расходов на оплату труда и содержание гражданских госслужащих. Кроме того, все поправки в бюджет региона, меняющие его дефицит, должны быть согласованы с Минфином до того, как поступят в местный законодательный орган.

Краткий комментарий к своему исследованию, посвященный ситуации в Марий Эл, дала и Наталья Зубаревич:

— Смотрите: долг Марий Эл (суммарный, региона и муниципалитетов на 1 августа 2013 года составлял 8,48 млрд руб. Через полгода, 1 февраля 2014-го, — 9,32 млрд руб. Еще квартал спустя — на 1 июля 2014-го — уже 11,31 млрд руб. Ситуация явно ухудшается, хотя в целом по регионам России за февраль-июнь 2014-го долг стабилизировался.

Объем собственных налоговых поступлений в Марий Эл составляет примерно 12 млрд руб. (таков план доходов на 2014 год). Так или иначе, а лишь по итогам года можно будет дать окончательную оценку сложившейся ситуации: сможет ли Министерство финансов выполнить решения о реструктуризации долгов регионов и переводе кредитов банков в менее рискованные бюджетные кредиты, процентные ставки по которым ниже, и есть возможности пролонгации. При этом как в первом, так и, очевидно, во втором полугодиях на региональные бюджеты влияют макроэкономические условия, связанные с санкциями и контрсанкциями.

PS: Федеральная экспертная сеть “Клуб регионов ” является информационно-аналитическим изданием, имеющим хорошие контакты с администрацией Президента Российской Федерации.

Источники: РИА “Клуб регионов”,
Межрегиональный интернет-журнал “7×7” и
Общественный комитет по борьбе с коррупцией в Марий Эл