Анализ социальной политики в Марий Эл за 2000-2012 годы

Часть 3. Село

Всемирно известный русский философ и богослов Сергей Булгаков в работе “Философия хозяйства”, определил социальную политику как “важнейший нерв в государстве, который влияет на все аспекты развития страны”. Социальная политика одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширения воспроизводства и своей деятельности и стабильность общественной системы.

Отсутствие эффективной социальной политики может привести к краху государства. Поэтому крайне важно, чтобы в каждом регионе Российской Федерации региональные власти проводили эффективную политику в социальной сфере. В этой связи мы решили дать оценку социальной политики, которую реализует руководство Марий Эл последние 13 лет.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие направления: здравоохранение, образование, жильё и социально-экономический уровень жизни населения.

Сельское хозяйство не относится к традиционным сферам социальной политики, но так как республика является аграрной и значительная часть населения проживает в сельской местности, поэтому уровень развития сельскохозяйственного производства оказывает серьезное влияние на социальную политику.

Реальную ситуацию в социальной сфере на селе очень ярко характеризуют республиканские целевые программы “Социальное развитие села до 2013 года” и РЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года».

Согласно данным этих двух целевых программ в Марий Эл существующие проблемы в социальной сфере на селе можно разделить на несколько разделов:

Проблемы с состоянием сельского жилищного фонда. В республике оборудовано водопроводом всего лишь 30%, центральным отоплением — 51,6%, канализацией — 24%, горячим водоснабжением — 12,6%. Для сравнения в ПФО удельный вес общей площади, оборудованной в сельской местности водопроводом, — 47,3%, газом (сетевым, сжиженным) — 87,2%. В сельской местности в Марий Эл 65 % локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и 28% — в полном восстановлении.

В плачевном состоянии находятся учреждения первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности. Реорганизовано во врачебные амбулатории 45% участковых больниц; сокращено 25,7% фельдшерско-акушерских пунктов; обеспеченность врачами в 8 раз, а средним медицинским персоналом в 3,5 раза ниже, чем в городе; численность занимающихся физической культурой и спортом на селе составляет 45% от общего населения республики.

Ужасающее состояние общеобразовательных учреждений в сельской местности. По сравнению с 2000 — 2001 учебным годом количество сельских общеобразовательных школ сократилось на 125 единиц, количество детских дошкольных учреждений — на 40 единиц, материально-техническая база образовательных учреждений требует значительного укрепления.

Состояние культурно-досуговых учреждений в сельской местности также находится в крайне запущенном состоянии. Более 77% клубных учреждений требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии; оборудование морально и физически изношено. Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сельских поселений передвижными средствами культуры. Число учреждений культурно — досугового типа в сельской местности за последнее десятилетие сократилось на 12%.

Развитие газификации в сельской местности ниже общероссийского. Уровень газификации в сельской местности в Марий Эл составляет 64%, в среднем по России 76%.

Состояние электрических сетей в сельской местности в Марий Эл. Существующий уровень надежности и качества электроснабжения не отвечает возросшим требованиям. Наиболее уязвимым звеном сельских сетей являются воздушные линии 10 кВ. Аварии и отказы в них вызывают около 70% нарушений электроснабжения потребителей.

Состояние торговли и бытового обслуживания на селе также неудовлетворительно. Падение платежеспособности сельского населения привело к резкому сокращению сети организаций розничной торговли и общественного питания систем потребительской кооперации, снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. Бытовое обслуживание в настоящее время осуществляется 9 районными Домами быта с сетью комплексных приемных пунктов.

Состояние информационно-консультационного обслуживания на селе заслуживает отдельного внимания. В настоящее время основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции, практически отсутствуют правовое, производственное и техническое консультирование сообщается в РЦП “Социальное развитие села до 2013 года”.

Состояние телекоммуникационных сетей требует обновления. Из 1505 населенных пунктов в 29 телефонная связь отсутствует, из 2028 имеющихся учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания не телефонизировано 1057. Удельный вес монтированной емкости электронных и квазиэлектронных станций составляет только 57,8% против 91, % в городской местности. На начало 2009 года имелся всего 1531 таксофон, из них 1491 таксофон универсального обслуживания.

Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности неудовлетворительно. Плотность сети дорог составляет 141,691км на 1000 кв.1км территории. Обеспеченность населения дорогами составляет 4,64 км на 1 тыс. человек. Обеспеченность населенных пунктов республики транспортными связями составляет 56 %. Не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования 716 населенных пунктов.

Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Сохранение деструктивных демографических процессов на селе на более длительный срок, а также преобладание в структуре сельского населения граждан пожилого возраста, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.

Перейдем теперь к анализу производства на селе. Сельскохозяйственное производство — это сложный комплекс взаимосвязанных технологий воспроизводства, рабочий цикл которых порой превышает 10 лет. А обрушить все можно в один момент — так, как это произошло в Марий Эл. За последние 13 лет из-за недооценки (или из-за непонимания) руководством региона роли агропромышленного комплекса в экономике республики шел развал всех сельскохозяйственных служб. Управление отраслью осуществляется по принципу: «Не быть, а казаться».

Фактическое состояние эффективности сельскохозяйственного производства в республике очень ярко отражается в отчетных документах. В качестве основных источников мы использовали аналитические материалы Министерства сельского хозяйства Марий Эл, которые находятся в открытом доступе на официальном сайте правительства республики. В частности были использованы данные РЦП «Развитие мелиорации в Марий Эл на 2014 — 2020 годы», РЦП “Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года”, РЦП “Развитие мясного скотоводства в Марий Эл на 2012-2020 годы”.

Марийский край постепенно превращается в большой пустырь. На полях, где еще пять-шесть лет назад выращивали зерно, растет сорняк, а кое-где и даже молодые деревья. За 12 лет (с 2000 по 2012) сократились: сельскохозяйственные земли на 169,4 тысячи га, сельхоз угодья на 75 тысяч га, пашня на 181,1 тысяч гектаров!

За 12 лет сократилась посевная площадь: зерновых культур на 79,6 тысяч га, (или на 35,4%), ржи на 31,8 тысяч га (или на 58,1%), ячменя на 32,2 тысячи га (или на 47,6%), гречихи на 2,1 тысячу га (или в 6 раз), картофеля на 22,6 тысячи га (или на 50,8%), технических культур на 6 тысяч га (или в 3 раза), кормовых культур на 103,5 тысяч га (или на 47,74%), кормовых корнеплодов в 11,25 раз, однолетних трав в 2,2 раза, многолетних трав на 65,5 тысяч га, или 46,3% (см. таб. №1).

Таблица№1 Земля, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством (тысяч гектаров)

	2000	2006	2012
Всего земель (тыс. га)	911,0	866,0	741,6 (на 2011 год)
Все сельскохозяйственные угодья (тыс. га)	767,6	738	692,6(на 2011 год)
Пашня (тыс. га)	632,7	509	451,6(на 2011 год)
Посевная площадь зерновых культур (тыс. га)	224,7	194,1	145,1
Посевная площадь ржи (тыс. га)	54,8	34,9	23,0
Посевная площадь ячмень (тыс. га)	68,0 (на 2001 год)	61,6	35,8
Посевная площадь гречихи (тыс. га)	2,5	0,9	0,4
Посевная площадь картофеля (тыс. га)	43,7	28,5	21,1
Посевная площадь технических культур (тыс. га)	9,0	5,7	3,0
Посевная площадь кормовых культур (тыс. га)	218,6	171,0	115,1
Посевная площадь кормовых корнеплодов (тыс. га)	4,5	0,9	0,4 (на 2011 год)
Посевная площадь однолетних трав (тыс. га)	47,9	34,9	21,2
Посевная площадь многолетних трав (тыс. га)	153,5	133,1	88,0 (на 2011 год)

Остро стоит проблема материально-технического обеспечения села. На 1000 гектаров пашни приходится всего лишь 7 тракторов. Нагрузка пашни на 1 трактор увеличилась с 86 до 137 гектаров. Число зерноуборочных комбайнов на 1000 гектаров посевов за последние 12 лет сократилось в 2 раза и составила 3 штуки. За 12 лет число картофелеуборочных комбайнов сократилось на 18% и составило 57 штук на 1000 гектаров.

Таблица №2 Материально техническая база сельского хозяйства в РМЭ

	2001	2006	2011
Приходится тракторов на 1000 га пашни, шт.	11	10	7
Нагрузка пашни на 1 трактор, га	86	105	136
Приходится комбайнов на 1000 га посевов (посадки) соответствующих культур, шт.:
Зерноуборочных	6	5	3
Картофелеуборочных	71	90	57

Плачевная ситуация и в животноводстве (см. таб. №3). По сравнению с 2000 годом в 2012 году сократилось поголовье крупного рогатого скота на 51,5% (или на 97,9 тыс. голов), коров на 57,6% (или на 52,9 тыс. голов), овец и коз на 8% (или на 5,3 тыс. голов).

Таблица №3 Животноводство в РМЭ

	2000	2005	2012
Поголовье крупного рогатого скота (тыс. голов)	194,0	147,4	96,1
Поголовье коров (тыс. голов)	93,8	68,7	40,9
Поголовье овец и коз (тыс. голов)	68,7	—	63,4

Обратимся к статистическим данным, предоставленным в РПЦ «Развитие мясного скотоводства в Марий Эл на 2012 — 2020 годы». Мясное скотоводство является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса Марий Эл. Вместе с тем в данной отрасли накопилось наибольшее количество нерешенных проблем.

Производство мяса крупного рогатого скота в республике традиционно базировалось в основном на использовании откормочного поголовья от пород молочного направления как сопутствующая подотрасль при производстве молока. В отдельных хозяйствах республики предпринимались попытки создания специализированного мясного скотоводства, но ввиду низкой эффективности имеющийся опыт не нашел широкого распространения. До настоящего времени в республике не было высокоэффективных специализированных хозяйств по производству высококачественного мяса мясного скота.

Ускоренное развитие мясного скотоводства в регионе является необходимым условием удовлетворения спроса населения на говядину хорошего качества как продукта питания за счет собственного производства.

Значение мяса и мясопродуктов в питании человека определяется тем, что они служат источником полноценного белка, жира, минеральных и экстрактивных веществ, витаминов, потребление которых является необходимым для нормального функционирования организма.

Согласно рациональным нормам потребления пищевых продуктов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 593н, годовое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо на душу населения должно составлять 70 — 75 килограммов, в том числе говядины — 25 килограммов. Для сравнения в 2010 году потребление мяса и мясопродуктов по республике составило 66 килограммов на человека в год, в том числе говядины — 7 килограммов.

За последние 12 лет производство говядины уменьшилось с 30,4 до 16,9 тысяч тонн, или на 44%. Удельный вес говядины в общем объеме производства мяса скота и птицы на убой также имеет тенденцию снижения. Так, в 2000 году на долю мяса крупного рогатого скота приходилось 45% от общего объема мяса скота и птицы на убой, в 2005 году — уже 38%, в 2009 году – 27%, в 2010 году — только 21%.

Основными причинами медленного развития отрасли мясного скотоводства являются: малочисленность поголовья мясного крупного рогатого скота; отсутствие племенной базы отрасли мясного скотоводства; недостаточность крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии по развитию мясного скотоводства; низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов; финансовая неустойчивость, обусловленная нестабильностью спроса на продукцию, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли; недостаток квалифицированных кадров, вызванных низким уровнем и качеством жизни населения в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий ускорения темпов роста объемов производства в мясном скотоводстве на основе повышения их конкурентоспособности становится приоритетным направлением развития данной отрасли животноводства. Марий Эл имеет все необходимые ресурсы для ускорения темпов развития мясного скотоводства. К ним относятся: природно-климатические условия, позволяющие разводить крупный рогатый скот мясных пород; практически не используемые естественные кормовые угодья.

Специализация отрасли скотоводства в крупных специализированных сельскохозяйственных организациях на производстве «мраморного» мяса от мясного скота позволит повысить его экономическую эффективность и обеспечит стабильное развитие отрасли.

Эффективное развитие мясного скотоводства в Марий Эл будет способствовать повышению и укреплению продовольственной безопасности региона. Однако главная проблема для мясного скотоводства – это крайне низкое качество управления со стороны министерства сельского хозяйства и правительства республики.

Перейдем теперь к анализу данных РЦП «Развитие молочного козоводства в Марий Эл на 2011-2013 годы». Республика имеет огромный природный потенциал для производства продуктов питания, в том числе козьего молока и мяса коз, поскольку является одним из наиболее экологически чистых регионов европейской части России.

Однако в ходе становления отрасли молочного козоводства республика столкнулась с рядом проблем, актуальность которых не исчерпала себя и в настоящее время. Это – отсутствие статистического учета численности поголовья молочных коз и их продуктивности; программ автоматизированного племенного учета поголовья коз; промышленного производства специализированных комбикормов для коз; а также недостаток мощностей по переработке малых партий козьего молока ввиду мелкотоварности козоводческих ферм; слабая кооперация при сбыте молока и мяса коз; нехватка зооветспециалистов по козоводству.

Не лучше обстоят дела и в крайне перспективной для региона отрасли – коневодстве. Согласно данным ВЦП «Развитие молочного коневодства в Марий Эл на 2013 — 2015 годы» коневодство республики имеет многосторонний характер хозяйственного использования лошадей: рабоче-пользовательное, продуктивно-молочное, племенное, конноспортивное. Марий Эл имеет благоприятные природные и экологические условия для успешного развития коневодства, в том числе молочного, на специализированных фермах. Дешевым источником кормов служат естественные пастбища и сенокосы, площади которых составляют 20 % от всех сельхозугодий республики.

Несмотря на ряд естественных благоприятных факторов, в результате низкого качества управления за период с 2008 по 2011 год поголовье лошадей в хозяйствах всех категорий республики сократилось на 22,4%, в том числе в сельскохозяйственных организациях – на 27,6 %.

И хотя на данный момент в Марий Эл наметилось развитие в птицеводстве, но и там до сих пор не решены существенные проблемы. Обратимся к ВЦП “Развитие цесарководства в Марий Эл на 2012-2014 годы”. Птицеводство – одна из важнейших отраслей агропромышленного комплекса Республики Марий Эл. Наряду с ростом птицеводческой продукции возникает необходимость разнообразить её ассортимент. Разведение цесарок является существенным дополнительным источником продуктов питания высокого качества. Эта птица заслуживает большего внимания, чем ей уделяется до сего времени. Мясо и яйцо цесарки обладает высокими диетическими и вкусовыми качествами. В тушках цесарок по сравнению с курами содержится меньше жира, в мышечных тканях на 10 – 15 % выше содержание гемоглобина. Желток цесариных яиц имеет интенсивную оранжевую окраску, что свидетельствует о наличии в нём большого количества каротина.

В последние годы поголовье цесарок в Марий Эл не увеличивается и составляет 2,55 тыс. голов, в том числе продуктивного маточного поголовья – 1,95 тыс. голов. Производство яиц в 2010 году по отношению к 2009 году снизилось на 10% с 314 тыс. штук до 287 тыс. штук. В течение года поголовье имеет тенденции к сокращению. Основной проблемой развития отрасли цесарководства является высокая себестоимость производства продукции, а уровень благосостояния жителей республики не позволяет им приобретать столь полезный и необходимый продукт питания.

Плачевное состояние в овощеводстве республики. Обратимся к данным ВЦП “Развитие овощеводства защищенного грунта в Марий Эл на 2012-2014 годы”. Валовое производство тепличных овощей в регионе в 2009 году составило 4913 тонн, в 2010 году — 4842 тонны, в 2011 году — 4287 тонн.

В Российской Федерации рекомендуемый медициной уровень потребления овощей во внесезонный период составляет 12 – 15 килограммов. Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.

Увеличению темпов роста валового производства овощей защищенного грунта, повышению их урожайности препятствует ряд проблем, которые региональные чиновники не могут решить уже более 10 лет.

Физический и моральный износ парка теплиц. Если в Российской Федерации износ основных фондов более 80 – 85 %, то в Марий Эл этот показатель составляет 100 %. Расход газа на производство 1 килограмма овощей составляет 5,5м3-5,8м3. В современных культивационных сооружениях этот показатель составляет 1,0 – 1,2 м3.

В структуре себестоимости производства овощей в зимних теплицах затраты на семена составляют 4 %, удобрения – 5,4 %, оплату труда – 16,7 %, электроэнергию – 5,9 %, наибольший удельный вес составляют затраты на приобретение тепловой энергии (или газа для выработки тепловой энергии) – более 50 %. При круглогодичном выращивании овощей – «светокультура» — доля затрат на электроэнергию и тепло существенно возрастает.

В результате, в развитии тепличного овощеводства образуется «замкнутый круг»: высокий уровень износа теплиц, устаревшие конструкции и оборудование не дают возможности применять современные технологии выращивания овощных культур и повысить урожайность, снизить издержки производства. Диспаритет цен на овощную продукцию и энергоносители ведет к снижению рентабельности предприятий, что не позволяет вести расширенное производство и модернизацию тепличного хозяйства. В этих условиях инвестиционная привлекательность отрасли оказывается низкой, что резко ограничивает возможности привлечения ресурсов для ее развития.

Особо отметим необходимость развития мелиорации для агропромышленного комплекса Марий Эл. Актуальность развития данного направления стала особенно очевидной после аномально жаркого засушливого лета 2010 года с его катастрофическими последствиями.

От засухи пострадало более 170 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, площадь пострадавших посевов — 71,4 тыс. гектаров, общий ущерб составил 534,7 млн. рублей.

Мелиорация дает возможность изменять комплекс природных условий (почвенных, гидрологических и др.) обширных площадей в нужном для хозяйственной деятельности человека направлении: создавать благоприятные водные, воздушные, тепловые и пищевые режимы почвы и режимы влажности, температуры и движения воздуха в приземном слое атмосферы; способствует оздоровлению местности и улучшению природной среды. Наибольшее значение мелиорация имеет для сельского хозяйства, обеспечивая более стабильные объемы производства сельскохозяйственных культур, позволяет эффективнее использовать земельный фонд.

В развитых странах мира доля мелиорированных земель в площади пашни составляет не менее 30%. С орошаемых земель в мире получают 40% растениеводческой продукции.

Потери значительной части урожая сельскохозяйственных культур в результате засухи 2010 года в республике привели к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличению прямых затрат на выращивание сельскохозяйственных культур, что предопределяет необходимость принятия мер по снижению природных рисков посредством возобновления комплекса мелиоративных мероприятий с внедрением современных оросительных систем. Выход продукции с орошаемых сельскохозяйственных угодий в 2 — 2,5 раза выше, чем с аналогичных участков без орошения, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличивается в 2 — 3 раза.

Мелиоративный фонд Марий Эл составляет 24943 гектара (5,3%от общей площади пашни), из них: орошаемых земель – 7630 гектаров, в том числе орошаемых земель с межхозяйственной сетью – 1103 гектара, орошаемых земель с внутрихозяйственной сетью – 6527 гектаров. Орошаемые земли расположены в восьми муниципальных районах.

По результатам инвентаризации оросительных систем, включающих в свой состав водоисточник, насосную станцию с насосно-силовым оборудованием, оросительную сеть, получены следующие технические данные о их наличии, состоянии и использовании по состоянию на 1 января 2012 г.:

на территории Республики Марий Эл имеются 35 оросительных систем, из них 3 межхозяйственные оросительные системы, 32 внутрихозяйственные оросительные системы;

оросительные системы введены в эксплуатацию в период с 1976 по 1990 год, то есть средний срок их эксплуатации более 20 лет;

фактический износ внутрихозяйственных оросительных систем составляет 100%, межхозяйственных оросительных систем — 80%;

Техническое состояние гидротехнических сооружения оценивается в целом как удовлетворительное, требующее проведения комплекса ремонтных работ, после чего возможна их дальнейшая безопасная эксплуатация.

Техническое состояние насосных станций в количестве 10 штук (71%) оценивается в целом как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации, из них 10 штук – на внутрихозяйственных системах. Насосные станции в количестве 4 штук требуют ремонта, из них все 4 штуки – на внутрихозяйственных системах;

Техническое состояние оросительной сети протяженностью 121,8 километра (62%) оценивается как неудовлетворительное, в том числе требующее ремонта и реконструкции — 33,3 километра, непригодное для дальнейшей эксплуатации — 88,5 километра. Оросительная сеть протяженностью 74,8 километра находится в удовлетворительном состоянии и может использоваться по назначению, в том числе в межхозяйственных системах — 30,8 километра, во внутрихозяйственных системах -44 километра.

Таким образом, мелиоративные системы и земли находятся в ужасающем состоянии. Министерство сельского хозяйства Марий Эл пытается все проблемы перекинуть на федеральный центр.

Согласно данным республиканской целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Марий Эл на 2009 — 2012 годы» темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов развития промышленности республики в целом. Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей не только сырье, производимое в нашей республике, но и ввозимое из других регионов.

Продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка.

Уровень производства продукции животноводства к настоящему времени восстановлен лишь на 40% к уровню 1990 года.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В последнее десятилетие уменьшилось количество крупных сельскохозяйственных организаций, способных оптимизировать производство, затраты, внедрять новую технику и технологии.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

2) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

3) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

4) дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности республики, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития республики в рассматриваемой перспективе.

Отдельно стоит отметить отчеты Счетной палаты Марий Эл. Согласно данным проверки целевого использования бюджетных средств на реализацию программ «Социальное развитие села до 2012 года». Правительство Марий Эл провалило большую часть поставленных задач. Связанно это с тем, что постоянно увеличивается дефицит бюджета, растут долги и кредиты. Фактическое финансирование мероприятий Программы за период 2003 – 2006 годы по данным Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Марий Эл составило 396,35 млн. рублей или 18,9% утвержденных назначений.

На мероприятия по развитию сети сельских учреждений первичной медико-санитарной помощи за четыре года (2002-2006) планировалось направить 213,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 27,1 млн. рублей, республиканского бюджета – 121,6 млн. рублей и внебюджетных источников – 65,1 млн. рублей. Фактически профинансировано в 2006 году из федерального бюджета 2,4 млн. рублей на строительство амбулатории в селе Арда Килемарского района на 75 посещений. Средства республиканского бюджета и внебюджетных источников не выделялись, так как денег у правительства Маркелова для селян не было.

На развитие водопроводной сети в сельской местности Марий Эл в 2003-2006 годах было предусмотрено направить 97,3 млн. рублей. Фактически за четыре года профинансировано 19,25 млн. рублей или 19,8% от предусмотренной программой суммы. Финансирование шло за счет федерального бюджета, правительство Марий Эл не смогло найти денег для этой программы.

По данным аудиторов Счетной Палаты правительство Марий Эл в течение трех лет (2003-2006 годы) не смогло выделить ни копейки денег на мероприятия по развитию сети учреждений физической культуры и спорта в сельской местности, развитию культурно-досуговой деятельности, развитию торгово-бытового обслуживания населения, развитию электрических сетей в сельской местности, развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности. Хотя все вышеперечисленные мероприятия должны были финансироваться за счет бюджета региона в рамках программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Аудиторами Счетной Палаты РМЭ установлено, что правительство Марий Эл фактически сорвало одно из важнейших направлений («Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства») приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». В частности в 2006 году сельхозпредприятиями республики приобретение племенного скота, оборудования для животноводства на основе лизинга не производилось.

Вторым мероприятием по данному направлению является «Модернизация и развитие инфраструктурной сети сельскохозяйственных кооперативов». В 2006 году предусматривалось создание и развитие 24 сельскохозяйственных потребительских кооператива. В 2006 году средства из республиканского бюджета на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов не выделялись.

Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является одним из разделов программы «Социальное развитие села до 2010 года». В ходе данной проверки установлено, что в республике не утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Марий Эл на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан и их семей, проживающих в сельской местности, на строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов и их семей, проживающих и работающих на селе.

Аудиторами счетной палаты РМЭ в ходе проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Марий Эл на 2008-2012 годы» было выявлено, что:

1) В республиканский закон о бюджете была включена Программа, не обеспеченная в полном объеме финансированием для реализации целей и задач, определенных ее паспортом.

2) В связи с отсутствием денег в бюджете РМЭ не были профинансированы на 48,9 % – «Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; на 33,4%– «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства», на 16,9% – «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства».

3) Министерством сельского хозяйства и продовольствия Марий Эл были допущены нарушения и отступления от требований бюджетного законодательства. В частности, министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, не определен порядок ведения бюджетной сметы. Ведение бюджетной сметы не соответствует общим требованиям, установленным Министерством финансов Российской Федерации. Также не установлен единый порядок составления смет расходов и расчетов к ним на проведение мероприятий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства.

4) Не были приняты должные меры по возврату в бюджет Марий Эл значительных финансовых сумм, использованных получателями государственной поддержки с нарушением условий их получения.

Лишь благодаря помощи со стороны федерального центра сельское хозяйство Марий Эл еще существует. Руководство региона даже не в состоянии профинансировать свои собственные региональные программы. Ярким тому примером является отчет о финансировании регионального проекта “Развитие АПК РМЭ на 2006-2007 год”. Фактически на 80% этот республиканский проект финансируется за счет средств федерального бюджета. Например, Москва направила в 2007 году 9,45 млн. рублей на развитие племенного животноводства, а республика смогла выделить лишь 4,761 млн. рублей. А на строительство и модернизацию животноводческих комплексов денег в бюджете республики вовсе не нашлось. В итоге 5,600 млн. рублей поступили из федерального центра. Большую часть субсидий, покрывающих процентные ставки по кредитам на развитие АПК, также финансирует федеральный центр. Однако глава республики Леонид Маркелов выдает федеральную помощь, за свои личные достижения и успехи в развитии агропромышленного комплекса региона.

В сельской местности на начало 2012 года проживало 250,9 тысяч человек. Среднемесячная номинальная заработная плата на селе в Марий Эл составила 11 тысяч рублей, или 79% от средней заработной плате по экономике республики.

21,9% организаций связанных с сельским хозяйством в РМЭ в 2011 году являлись убыточными. Большая часть сельхоз предприятий имеет огромные кредиторские задолженности, которые не в состоянии погасить. По данным, статистического ежегодника “Республика Марий Эл в цифрах 2013” Просроченная кредиторская задолженность сельхоз предприятий превысила 44 млн. рублей! Задолженность покупателей в сельском хозяйстве составила 541 миллион рублей, задолженность поставщикам в сельском хозяйстве – 612,8 миллионов рублей

В заключение отметим, что для решения глобальных проблем в сельском хозяйстве Марий Эл есть все условия, нужны только воля и профессионализм руководства, замена тоталитарных и бездумных методов воздействия на экономику — на современные. Необходимо консолидировать усилия селян, финансистов, ученых и руководителей республики для создания конкурентоспособного на мировом рынке сектора сельской экономики.

Источники:

Статистический ежегодник «Республика Марий Эл. 2012» / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл — Йошкар-Ола, 2012
Республика Марий Эл в цифрах: краткий статистический сборник 2013 / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл — Йошкар-Ола, 2013
РЦП “Социальное развитие села до 2013 года”
РЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года»
РЦП «Развитие мелиорации в Марий Эл на 2014 — 2020 годы»
РЦП “Развитие мясного скотоводства в Марий Эл на 2012-2020 годы”
РЦП «Развитие молочного козоводства в Марий Эл на 2011-2013 годы»
ВЦП «Развитие молочного коневодства в Марий Эл на 2013 — 2015 годы»
ВЦП “Развитие цесарководства в Марий Эл на 2012-2014 годы”
ВЦП “Развитие овощеводства защищенного грунта в Марий Эл на 2012-2014 годы”
РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Марий Эл на 2009 — 2012 годы»
Информация Счетной палаты РМЭ о результатах проверки эффективного расходования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета РМЭ в рамках Национального проекта «Развитие АПК»
Отчет Счетной палаты РМЭ о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в части мероприятий по развитию газификации в сельской местности в период 2006-2007 годов»
Информация о проверке полноты финансирования и эффективности использования средств республиканского бюджета Марий Эл, выделенных Министерству сельского хозяйства, продовольствия и природопользования РМЭ в рамках действующих программ по развитию агропромышленного комплекса за 2003-2005 годы.
Заключение Счетной палаты РМЭ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Марий Эл за 2011 год
Заключение Счетной палаты РМЭ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл за 2010 год
Заключение Счетной палаты РМЭ по результатам внешней проверки бюджетной отчетности Министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл за 2009 год
Общественный комитет по борьбе с коррупцией в Марий Эл

Михаил Долгов

Источник: Общественный комитет 
по борьбе с коррупцией в Марий Эл