Пожары в России: наказание невиновных и награждение непричастных

«Первый этап уже выполнен –
наказание невиновных. Надо ждать
второго этапа – награждения
непричастных»
(АлександрЗиновьев, «Зияющие высоты»)

«Этот поезд в огне
И нам не на что больше жать.
Этот поезд в огне
И нам некуда больше бежать»
(Борис Гребенщиков)

«Он видел огненное море,
Он видел гибель впереди»
(Николай Соколов)

«… ибо нет в нем истины, когда
говорит он ложь, говорит свое, ибо
он лжец и отец лжи»
(Иоанн. 8:44)

В России бушуют пожары. СМИ сообщают: огнем охвачены 22 субъекта федерации. Мобилизованы войска, за последние сутки спасены 242 населенных пункта, три – сгорели. Погибли 52 человеа. По информации агентства «УНИАН» сгорели 1990 домов в 147 населенных пунктах. Без жилья остались 1824 семьи, 3,5 тысяч человек. 3 августа 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев указом объявил режим чрезвычайной ситуации в 7 субъектах федерации — в Московской, Нижегородской, Рязанской, Воронежской, Владимирской областях, а также в Республике Марий Эл и Мордовии.

Чаще всего пожары лета 2010 года сравнивают с пожарами 1972 года, и это заставляет нас провести простейший сравнительный анализ действенной рефлекторики властей. И сравнения, увы, в пользу советской системы. После пожаров 1972 года при советской власти широкомасштабных возгораний больше не было, а торфяные пожары в новейшей истории России, окутавшие мглой Москву, были зафиксированы в 2002 году. С тех пор минуло всего 8 лет.

Есть, безусловно и много общего между традициями совка и современным новоделом «ручного управления». Это традиция была отмечена Александром Зиновьевым в «Зияющих высотах»: «Наказание невиновных и награждение непричастных», во всем многообразии этого процесса. Артем Попов дал более широкую трактовку закономерности: «Как известно еще со времен Брежнева и Андропова, основными пятью признаками наведения порядка являются: шумиха, неразбериха, поиски виновных, наказание невиновных и награждение непричастных». На сегодняшний день уже можно отметить особенности процесса наказания и награждения.

Военно-морской флот и пожары

Представьте себе на минутку, что какой-нибудь иностранец спрашивает у россиянина: «А кого наказали в России за разгул пожаров?» И что он услышит в ответ? Если гражданин окажется честным, то он скажет, что президент Медведев предупредил Главкома ВМФ адмирала Высоцкого о неполном служебном соответствии занимаемой должности. Медведев также уволил начальника тыла ВМФ Сергеева, начальника центральной авиационно-технической базы морской авиации ВМФ РФ полковника Биронта, начальника морской авиации ВМФ Куклева, замначальника авиации ВМФ полковника Рассказова, временно исполняющего обязанности заместителя начальника морской авиации по тылу Манакова, начальника базы №2512, где произошел пожар. Плюс добровольно ушли в отставку ряд глав местного самоуправления в сгоревших дотла деревнях. Вот собственно и все. И если иностранец, не понимающий особенности российской реальности, спросит: «Неужели в России за тушение пожаров отвечает военно-морской флот? У нас в стране это не так». Можно ответить, что база ВМФ в Коломне: «она сгорела». И это правда, но это только часть правды. Российская власть и в ХХI веке свято блюдёт традицию «наказания невиновных».

Вертикаль власти и уровни ответственности

В ходе поездки в максимально пострадавшую от пожаров Нижегородскую область премьер-министр Владимир Путин обозначил два уровня ответственности. Первый уровень — главы субъектов федерации, которые станут отвечать за порядок расходования выделенных финансовых средств на строительство нового жилья. Второй уровень — главы местного самоуправления, которыми народ очень недоволен. Плюс президент Медведев заявил, что должны уйти руководители лесничеств, которые во время тушения пожаров находились в отпусках.

Многие комментаторы в сети сошлись на том, что не для того создавалась вертикаль власти, чтобы верхи за что-то реально отвечали. Но для нас важно отследить весь процесс «наказания невиновных и награждения непричастных».

МЧС и губернии

8 августа 2010 года глава МЧС раскритиковал руководство Нижегородской области. В ходе селекторного совещания С.Шойгу заявил, что это единственный регион, где число пожаров не сокращается. По словам Шойгу, сейчас в Нижегородской области огнём охвачены 150 тысяч гектаров, это 80 процентов от бушующих в России пожаров. Так кто виноват – Щойгу или Шанцев, что горят леса в Нижегородской области?

Рассмотрим ситуацию с точки зрения российского законодательства. Существует «Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Данное положение утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868. В разделе II положения «Основные задачи МЧС России» зафиксировано следующее: «Осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров…»

В разделе III положения «Основные функции МЧС России» зафиксировано: «МЧС организует деятельность пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, авиации и других сил МЧС России… предупреждение и тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России…»

В разделе V положения «Организация деятельности МЧС России» зафиксировано:

«МЧС России возглавляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации

Права и обязанности министра – это 37 важнейших пунктов закона. Приведем ключевые положения.

Министр:

· несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МЧС России задач и функций

· осуществляет в установленном порядке прием граждан Российской Федерации на военную службу в войска гражданской обороны по контракту, на службу в Государственную противопожарную службу, на работу в МЧС России; назначает на должность и освобождает от должности военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, работников МЧС России; увольняет с военной службы (службы) военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы и работников МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также определяет соответствующие полномочия должностных лиц МЧС России

· утверждает в установленном порядке уставы (положения) организаций, находящихся в ведении МЧС России, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает и расторгает с ними трудовые договоры (контракты), а также вносит в договоры (контракты) изменения

· организует работу МЧС России, руководит деятельностью Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, аварийно-спасательных и иных формирований и осуществляет управление войсками гражданской обороны

· принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке территориальных органов и организаций, находящихся в ведении МЧС России, определяет их структуру и штатное расписание, устанавливает нормативы их штатной численности»

В Уставе Нижегородской области слов «пожар» и «МЧС» обнаружить не удалось. Более того, если всё противопожарное хозяйство в федеральном ведении, то есть, в ведении Шойгу, то в соответствии с новым «лесным кодексом» сохранность леса находится в компетенции местного самоуправления. То есть, глав субъектов федерации в число виновных затолкать трудно, практически невозможно, но очень хочется. Так почему Шойгу обозначил «крайним» губернатора Нижегородской области Шанцева, а президент Медведев поехал в Марий-Эл, чтобы «грудью прикрыть» одного из своих любимцев Маркелова?

Дело принципа или Лужков vs Громов

Для того чтобы ответить на данный вопрос необходимо выяснить, кто с точки зрения Интернет-обывателей виноват в пожарах. Даже поверхностного взгляда достаточно для обнаружения ряд несоответствий. Торфяники горят в Московской области, а фамилию Громов в списке потенциальных «козлов отпущения» найти невозможно. Зато фамилия Лужков склоняется беспрерывно. Причем, является очевидным, что антилужковская кампания носит явно заказной характер. Для того чтобы убедиться в этом, приведем два анекдота.

«Разогнать все тучи над Москвой, это как выщипать все волосы на голове, новые могут долго не вырасти» – с опозданием понял Юрий Михайлович.
— Где Юрий Михайлович?
— Ездит по миру – уговаривает разогнанные тучи вернуться в Москву.

А что делает губернатор Московской области Громов? 27 июля 2010 года Борис Громов выступил с предложением разработать федеральную целевую программу обводнения торфяных разработок для нормализации пожароопасной обстановки в Подмосковье: «Мы в прошлом году начали проработку вопроса об обводнении торфяных разработок, но финансовый кризис приостановил работу. Я убежден, что обводнение — один из основных способов справиться с пожароопасной ситуацией». Главная проблема, по мнению Громова, – это отсутствие денег. По словам Громова, только на Шатурский район Московской области потребуется 4,5 миллиарда рублей, а таких пожароопасных районов в Московской области пять. Он также отметил, что основная проблема с горением торфяных разработок связана с тем, что собственники бросили их из-за банкротства торфопредприятий.

Из выступления Громова можно найти ответ, почему торфяники Московской области вновь горят, как и в 2002 году: «Часть программы мы уже выполнили в 2003 году и какую-то часть торфяников сумели обводнить». Почему программа обводнения торфяников не работала уже в 2004-м и в последующих докризисных годах, понять невозможно. Как и то, почему соответствующая программа только начала разрабатываться в 2009 году. Для нас сегодня важно осознать, что формат «Лужков – плохой, а Громов – хороший» искусственно поддерживается из-за жесткого следования принципу – «наказание невиновных». И можно не сомневаться, что Громов извлечет колоссальную выгоду, в рамках освоения финансовых ресурсов новой федеральной программы по обводнению торфяников. И никто не спросит: «А что ты делал 8 лет после пожаров 2002 года?», так как виновные не могут быть наказаны по определению.

«Ложь это все…»

А.Угланов и К.Гурдин фокусируют внимание на открытых фальсификациях данных со стороны МЧС: «В Иркутской области местное отделение МЧС занизило данные о пожарах… в 10 раз. Если верить сводкам ведомства, с начала летнего сезона огонь прошел площадь 10,5 тыс. гектаров. Вот только, когда развеялся дым и появились первые четкие космические снимки, стало ясно – реальная площадь гарей в Приангарье превышает 100 тыс. гектаров. Только в окрестностях крупнейших городов – Иркутска, Ангарска и Усолья-Сибирского – выгорело 70 тыс. га леса… в Республике Марий Эл, чтобы не пугать население, легким росчерком пера площадь пожаров уменьшили с реальных восьми до бумажных 2,5 тыс. гектаров. Там же прохлопали очень крупный пожар на Кокшайском тракте, из-за чего огонь успел распространиться на огромную площадь. Но местное отделение МЧС не растерялось – объявило, будто пожар начался на сутки позже. Зачем это нужно? «Если считать, что пожар возник 27 июня, то вроде как все действовали хорошо – огонь быстро заметили, оценили опасность, эвакуировали людей. Если же считать, что пожар возник 26 июня – а это достоверно известно из разных источников, – тогда вырисовывается другая картина. Пожар прозевали, в результате возникла чрезвычайная ситуация, причем прямо рядом с федеральной трассой», – объясняет представитель Гринпис России». (Более подробно здесь — http://www.argumenti.ru/society/n249/71127)

Для чего нужны фальсификации? Для того, чтобы уйти от ответственности. Если «наказание невиновных» в России еще в разгаре, то о попадании в число «непричастных» счастливчиков необходимо позаботиться заранее. В сети Интернет можно найти множество ехидных реплик о том, что «Шойгу никогда не сгорит на работе», и неизбежном «награждении Сергея Шойгу второй звездой России», и забавные стишки:

«Гори, гори Шойгу звезда.
Звезда ты восьмизвездая.
Сгорим все мы, а над Россиею
Гори, пылай Шойгу звезда».

Отдельные индивиды заглядывают в далекое будущее: «Медведев решил переименовать милицию в полицию, а скоро, чтобы угодить китайцам, будут менять фамилии несгораемым министрам. И Шойгу станет Гуй Шо».

Внешний вызов или системный сбой?

Как отмечалось выше, цикл торфяных пожаров в Подмосковье – 8 лет. Давайте представим, что произошел глобальный природный сбой, и аномально высокая температура в России теперь будет каждые три-четыре года. В рамках данного видения крайне важен анализ действенной рефлекторики федеральных властей.

Обозреватель Т.Становая отметила следующее: «3 августа премьер-министр Владимир Путин сравнил пожары с набегами печенегов, половцев, рыцарей и даже Великой Отечественной войной. «Россия все выстояла, все пережила. Конечно, сейчас тоже испытание, оно не носит глобального характера – это не какое-то нашествие, но это испытание и, конечно, мы его преодолеем, если будем работать слажено, консолидировано и эффективно», — сказал Путин. Эта логика показывает, что власть воспринимает бедствие, прежде всего, как проблему внешнего характера, а далеко не как признак внутренней несостоятельности, наличия системных сбоев в управлении, в принятии решений на среднем и низком уровне. Собственно, в отсутствии системы и институтов принятия и реализации государственных решений. На смену институтам прочно пришло «ручное управление».

Т.Становая корректно презентовала интегральное мнение российского экспертного сообщества. Представляется, что экспертное сообщество столкнулось с некой аллюзией, которая требует осмысления. Экспертное сообщество исходит из общей выгоды власти в аспекте самозащиты и самосохранения, а необходимо исходить из локальных выгод ключевых представителей российской власти. Приведем пример.

Борис Громов прекратил обводнение торфяников в 2004 году, так как выделенные федеральной властью средства закончились, а беднейшая Московская область не может себе позволить реализовывать дорогостоящие проекты за счет своего бюджета. Сегодня торфяники вновь горят, и с точки зрения задыхающихся москвичей, Громов не прав. И они ошибаются. Если бы Громов обводнил все торфяники в Московской области, разве мог бы он рассчитывать на 20-25 миллиардов рублей, которые упадут в его казну в ближайшее время? Вот в этом то и заключается системный сбой.

Многие представители российского экспертного сообщества заметно активизировались в сети, несмотря на жару и тлетворное влияние пожаров. Последний раз аналогичный процесс наблюдался в ходе мирового кризиса, когда у многих аналитиков возникла иллюзия личной востребованности. Но, увы, «умнейшие и компетентнейшие» не нужны нынешней федеральной власти. Власть рефлективна и сиюминутна. Она решает текущие проблемы. Да и что в состоянии донести до федеральной власти интеллектуалы? Что власть пожинает плоды своих прежних решений?

Иллюзии аналитиков и интеллектуалов скоро развеются как дым. Предстоящие осенние выборы, которые пройдут почти по всей России, продемонстрируют, что при 30-35 явке итоги голосования за партии практически ничем не будут отличаться от итогов прежних выборов. Электорально активная часть народа все также уважительно относиться к партии «Единая Россия». И дым Отечества им сладок и приятен. Вот только число запросов в YANDEX на слово «революция» все нарастает и нарастает — http://wordstat.yandex.ru/?cmd=maps&scmd=abs&map=russia&text=%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%BB%D1%8E%D1%86%D0%B8%D1%8F

Олег Маслов, Александр Прудник

Источник: polit.nnov.ru