Марий Эл – республика высокого риска

Николай Яковлевич АВЕРИН – председатель Правления КБ “Интурбанк” с 1996 г. Родился в 1950 г. в Белгородской обл.; окончил: Самарский авиационный институт по специальности “инженер”, Академию общественный наук по специальности “политолог”, Финансовую Академию при Правительстве РФ по специальности “банковское дело”. Доктор технических наук; имеет более 20 научных трудов и изобретений. С 1990 по 1995 гг. — генеральный директор АО “Заволжье” (г. Самара); с 1995 по 1996 гг. — Председателем Правления Волжского Социального банка (г. Самара). Член Московского Английского клуба.

Переход современного российского общества от кризисно-реформируемого состояния к устойчивому развитию и связанные с этим модернизация политической системы общества, укрепление государственности закономерно актуализируют необходимость повышения эффективности работы структур власти и управления всех уровней. Эффективность управления деятельностью органов власти весьма значимая сегодня проблема для страны в целом и особенно для её регионов.

Реализуя Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» на основе показателя развития региона путем сравнения его значения: со среднероссийским уровнем; с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами; за предыдущий период. При этом возможно сравнение соответствующего показателя, установленного экспертным путем. При проведении анализа учитывается степень зависимости значения показателя от решения и действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Одним из важнейших показателей социально-экономического развития региона является состояние бюджета региона. Анализируя положение в Республике Марий Эл можно сделать следующий вывод. Ситуация в данной сфере здесь уже 7 лет постоянно ухудшается. Согласно закону “О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2008 год” дефицит бюджета РМЭ в 2008 г. составит 1 млрд. рублей. За последние 8 лет дефицит бюджета в абсолютных показателях вырос в 27,6 раз, а безвозмездная финансовая помощь со стороны федерального центра увеличилась в 7,17 раз. В 2008 г. дотации, субсидии из Москвы составят 4 млрд. 708 млн. рублей!

Таблица№1 Консолидированный бюджет РМЭ (млн. рублей)

Годы	Доходы	Безвозмездная финансовая помощь (дотации) со стороны федерального центра	Расходы	Профицит(+) Дефицит (-)
2000	1971,7	693,6	2007,9	-36,2
2004	7051,4	2893,7	7356,9	-305,5
2005	7906,1	3531,4	8388,4	-482,3
2006	8478,2	4207,7	9023,8	-545,5
2007	9061,7	4398,3	9761,4	-699,5
2008	11490,09	4708,53	12490,09	– 1000,0

Источники: 1)Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. Сборник. / Росстат. – М., 2007 2)Закон “О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2008 год”, принят Государственным Собранием РМЭ 15 ноября 2007 года.

Не лучшая ситуация с государственным долгом Марий Эл. На 1 сентября 2008 г. консолидированный долг РМЭ составил 2 млрд. 498 млн. 89.3 тыс. рублей. В 2001 г. предельный размер консолидированного долга республики составлял всего лишь 459,326 тыс. рублей. Руководству республики удалось за семь лет (2001-2008 г.г.) своего “эффективного правления” увеличить долги региона в 54,4 раза. Республика фактически попала в долговую яму, из которой самостоятельно не сможет выбраться. Все попытки правительства Марий Эл улучшить ситуацию с государственным долгом ни к чему не приводят. Связанно это с тем, что руководство республики привлекает новые кредиты не на развитие экономики региона, а для погашения кредитов, который регион набрал за период 2001-2005 г.г. Кроме того, привлекаются кредиты на финансирование ежегодно увеличивающегося дефицита бюджета республики.

В 2008 году правительство РМЭ планирует привлечь заимствований на сумму 1 млрд. 529 млн. 655,2 тыс. рублей, в том числе 996 млн. 263,6 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета, и 533 млн. 391,6 тыс. рублей – на погашение государственных долговых обязательств. Как мы видим, весь кредит 2008 года уйдет на погашение старых займов и дефицита бюджета. Очевидно, эта тенденция будет продолжаться и в будущем.

Огромные суммы расходуются на обслуживание процентов по государственным долговым обязательствам. Если в 2002 г. из бюджета Марий Эл выделяли 7 млн. 828,6 тыс. рублей на обслуживание процентов по государственным долговым обязательствам, то в 2007 г. уже 66 млн. 103,0 тыс. рублей.

Следует отметить также финансовые нарушения в бюджетной сфере. Счетная палата РФ направила в 2006 году аудиторов С.Н. Рябухина и А.В. Назарова в Республику Марий Эл. По результатам проверки Счетной палаты РФ опубликован доклад на официальном сайте Счётной палаты РФ, в разделе бюллетени за 2006 год: №8 (104). http://www.ach.gov.ru/ru/bulletin/239/. По итогам проверки аудиторами Счетной палаты РФ президенту РМЭ Л.И. Маркелову было предложено:

* «произвести сокращение объема средств резервного фонда Правительства Республики на 2006 г. на сумму 3150,0 тыс. рублей, использованных в 2005 г. не по целевому назначению;
* погасить кредиторскую задолженность, сложившуюся на 1 января 2006 года, включая задолженность, образовавшуюся по обязательствам, вытекающим из Федерального закона «О ветеранах»;
* в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, в том числе и устранить выявленные нарушения.

Реакция со стороны руководства республики была неадекватной. Марийские чиновники заявили о том, что опубликованный доклад Счетной палаты РФ «не соответствует действительности».

Руководство Марий Эл не создало устойчивую систему по сбору налогов в бюджет. За последние 7 лет в РМЭ задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему РФ увеличилась в 2 раза.

Таблица2. Задолженность по налоговым платежам в РМЭ (млн. руб.)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2007
Общая задолженность по налоговым платежам	1855,2	2622.8	2106,2	2174,0	2487.9	3178.4	3400

Источники: Источники: 1) статистический ежегодник РМЭ за 2005 год 2)Пресс-релиз Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 21 февраля 2008 года

Не удивительно, что инвестиционный климат РМЭ является одним из самых низких в России. Если в 2001 г. Марий Эл имела инвестиционный рейтинг «Незначительный потенциал – умеренный риск», то с 2004 г. республике присвоен рейтинг «Высокие риски – незначительный потенциал».

Из-за низкого инвестиционного рейтинга большинство предприятий региона являются нерентабельными. В 2006 г. 35,9% от общего числа предприятий в РМЭ являлись убыточными. А в отдельных отраслях экономической деятельности доля убыточных организаций превышала средний показатель по региону.

Не лучшая ситуация в сельском хозяйстве. Марийский край постепенно превращается в большой заброшенный пустырь. За последние 6 лет сократились: сельскохозяйственные земли – на 45 тыс. га, пашня – на 123,7 тыс. га. Посевная площадь зерновых культур сократилась на 16%.

Таблица№3 Земля, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством (тысяч гектаров)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Всего земель	911,0	906,5	900,7	897,6	884,6	871,8	866,0
Все сельскохозяйственные угодья	767,6	766,7	762,5	758,5	747,4	740,6	738
пашня	632,7	627,2	607,9	591,0	559,8	524,5	509
Посевная площадь зерновых культур	224,7	223,3	232,7	197,4	184,7	189,0	194,1

Источник: 1) Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов Российской Федерации в 2006 году (данные за 2004 год приведены справочно), подготовленной Федеральной службой государственной статистики (http: // www.gks.ru). 2) Комплексная оценка уровня социально-экономического развития Марий Эл за 2005 год подготовленной территориальный органом ФСГС по РМЭ” (http://www.maristat.mari.ru/cifra/sx/sx4.html)

Остро стоит проблема материально-технического обеспечения села. За 6 лет сократилось количество тракторов – на 41%, зерноуборочных комбайнов – на 38,5%, кормоуборочных комбайнов – на 28%, картофелеуборочных комбайнов – на 63,6%. Энергетические мощности в сельском хозяйстве по сравнению с 2000 г. уменьшились на 49,4%. Большая часть из действующих машин морально и физически устарели, из 3372 тракторов, лишь 65% в 2007 году находились в рабочем состоянии.

На селе не хватает не только техники, но и удобрений. За 4-х летний период количество вносимых минеральных удобрений сократилось на 51,8% (или на 41381 центнеров), органических удобрений – на 24,4% (или на 270894 тонны).

Не удивительно, что происходит резкое падение урожайности большинства сельскохозяйственных культур. За шесть лет правления Леонида Маркелова урожайность зерновых культур в Марий Эл сократилась на 27,2%, льноволокна – на 54%. По сравнению с 2001 годом валовой сбор зерна в 2006 году сократился на 161,3 тыс. тонн (или на 43,4%), картофеля – на 48,4 тыс. тонн (или на 11,7%), льноволокна – на 59,4%.

Плачевная ситуация и в животноводстве. По сравнению с 2000 г., в 2006 г. сократилось поголовье крупного рогатого скота на 59,2% (или на 112,8 тыс. голов), коров – на 75,8% (или на 61 тыс. голов), свиней – на 12,4% (или на 14 тыс. голов), овец и коз – на 21,7% (или на 14,2 тыс. голов). В 2007 г. ситуация не изменилась.

Таблица№4 Животноводство в РМЭ

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007 (январь- октябрь)
Поголовье крупного рогатого скота (тыс. голов)	194,0	192,0	186,9	165,7	158,2	147,4	81,2	79,1
Поголовье коров (тыс. голов)	93,8	90,3	87,5	80,1	73,6	68,7	32,1	31,7
Поголовье свиней (тыс. голов)	113,7	107,6	106,8	92,7	94,3	99,7	–	96,1
Поголовье овец и коз (тыс. голов)	68,7	66,6	65,5	62,0	65,9	59,6	54,5	–

Источник: 1)Республика Марий Эл в цифрах 2006: Статистический сборник. Маристат – Йошкар-Ола, 2007. 2) официальный сайт министерства сельского хозяйства, продовольствия и природопользования РМЭ: http://aris.mari.ru

Ежегодно происходит сокращение основных видов продуктов животноводства. За четыре года (2002–2006 гг.) производство говядины и телятины сократилась на 16,8% (или на 2,6 тыс. т), свинины – на 3% (или на 400 центнеров), молока – на 5% (или на 11,5 тыс. т), яиц – на 4,2% (или на 9,3 млн. штук).

Итогом развала сельского хозяйства Марий Эл стал импорт продовольственных товаров, которые ранее в состоянии был производить регион. По данным Маристата в 2006 г. было завезено 15,2 тыс. т картофеля, 2,6 тыс. т овощей, 14,2 тыс. т мяса и мясопродуктов, 29,8 тыс. т молока, 25,3 млн. шт. яиц. Держащиеся кое-как на плаву сельские хозяйства РМЭ вынуждены вывозить собственную продукцию в соседние регионы из-за коррупционных схем реализации сельхозпродукции в республике.

Марий Эл по уровню экономического развития, по данным ведущего финансово-аналитический журнала “Финанс” (июнь 2008 г.), как это не печально, находится на уровне Тонга и Гондураса.

Эксперты ООН отмечают, в слабых регионах России, как, например, в Марий Эл, произошло существенное понижение индекса развития человеческого потенциала. По уровню своего развития отстающие регионы сопоставимы с отсталыми странами. В эту «почётную» когорту депрессивных субъектов РФ входит и Марий Эл. В 1999 г. на основе индекса развития человеческого потенциала РМЭ занимала 44 место в РФ. Однако по данным 11-го доклада за последние годы Марий Эл опустилась до 66 места в РФ.

Сложная ситуация в социальной сфере. По данным, предоставленным в программе «Адресная социальная помощь малоимущим категориям граждан РМЭ на 2009-2011 годы” численность населения с доходом ниже величины прожиточного минимума по Марий Эл за 2007 г. составила 182,8 тыс. чел. или 27,6 % от численности населения республики. Напомним, что прожиточный минимум – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Таким образом, в Марий Эл 27,6 % населения лишь существует, нормальной жизнью такое бедственное положение назвать никак нельзя.

В результате реформирования системы льгот на республиканском уровне изменилась структура «зоны бедности» в 2007-2008 г.г.: в категорию малообеспеченных больше попадает экономически активная часть населения, которая не способна трудовыми доходами обеспечить себе необходимый уровень жизни ввиду низкого размера заработной платы, либо в связи с отсутствием таковой из-за необходимости ухода за малолетними детьми, детьми-инвалидами, совместно проживающими инвалидами и престарелыми гражданами.

Зато по итогам 2007 г. Марий Эл занимала 29 место в России (3-е в Приволжском федеральном округе) по уровню доходов чиновников. В 2000 г. средняя зарплата бюрократа в РМЭ составляла всего-то 3963 рубля. За семь лет она выросла почти в 7 раз. Выше зарплаты только у работников исполнительной власти Нижегородской и Самарской области. Зарплата марийского бюрократа выше средней зарплаты чиновника по ПФО на 24%. Даже такие развитые регионы, как Татарстан, находятся далеко позади Марий Эл. Средняя зарплата работника исполнительной власти в Татарстане на 22 %, а в Кировской области на 43,7% ниже, чем в РМЭ. В то же время, среднемесячная зарплата работников образования и здравоохранения за 2007 г. составляла всего 4708 рубля (или в 4 раза ниже зарплаты марийского чиновника), сельского труженика – 3453 рубля. Критическая ситуация в сфере образования и здравоохранения Марий Эл. Как можно выполнять нацпроект “Образование”, если в Марий Эл в массовом порядке закрываются не только школы, но и детские сады?

По сравнению с 2000 г. число дошкольных учреждений сократилось на 15,8%. И на данный момент стоит острая проблема нехватки мест в детских садах. В 2006 году ситуация усугубилась. На 100 мест в дошкольных учреждений претендуют свыше 110 человек. Связано это в первую очередь с сокращением численности дошкольных учреждений в Марий Эл, отсутствие профессиональных кадров. Если в 1999 г. в дошкольных учреждениях работало 3649 педагогических работников, то в 2005 г. – 3325 человек.

Под сокращение в РМЭ попали и школы. За последние годы число общеобразовательных учреждений сократилось на 19,3%, в сельской местности – на 23,9%! Численность учителей сократилось 20%.

Понятно, что демографическая ситуация в России не лучшая. Ежегодно население страны сокращается на 700-800 тыс. чел. В национальном проекте “Здоровье” уделено огромное вниманию строительству новых современных роддомов и акушерских пунктов, а также обновление материальной базы действующих медицинских учреждений.

Однако, свой оригинальный способ решения демографической проблемы придумали марийские чиновники. Руководство региона решило “оптимизировать” систему здравоохранения. В первую очередь под “оптимизацию” попали медицинские пункты в сельской местности. В 2006 г. (в сравнении с 2000 г.) число больничных учреждений в Марий Эл сократилось на 16,7%, фельдшерско-акушерских пунктов – на 9%, численность врачей – на 6%.

«Оптимизация» затронула и крупные города республики. Еще в марте 2006 г. было закрыто родильное отделение Звениговской центральной районной больницы. Почти год жители г. Звенигова добивались ответа от чиновников, почему закрыт роддом в городе с населением более 12 тыс. чел.? Лишь в июне 2007 г. по заданию Леонида Маркелова первый зам. министра здравоохранения РМЭ Марина Панькова дала подробное объяснение сложившейся ситуации. Закрытие роддома в городе Звенигово связано с тем, что в “районе стало меньше женщин и наблюдается тенденция к уменьшению числа родов”. Кроме того, по мнению высокопоставленного чиновника, Звенигово находится недалеко от г. Йошкар-Олы, всего лишь в 100 километрах! Два-три часа по марийскому бездорожью и будущая мама (если не родит по дороге) окажется в столичном роддоме.

Не лучше обстоят дела и в других районах Марий Эл. В 2006-2007 гг. были ликвидированы роддома в Куженерском, Оршанском, Килимерском и Юринском районах. Еще несколько лет подобной “оптимизации” медицины и в Марий Эл рожать будут лишь в Йошкар-Оле, если и там не закроют роддом.

Население РМЭ от безысходности и отсутствием работы спивается. Потребление алкоголя на душу населения по сравнению с 2000 г. увеличилось в 1,65 раза.

Можно сделать вывод, что Республика Марий Эл по всем наиболее важным параметрам является проблемно-депрессивным регионом. Руководство РМЭ, доведшее регион до глубокого кризиса имело возможность стабилизировать и улучшить ситуацию в регионе, однако практических мер не предприняло.

Жизнь на грани аварии

В Марий Эл ежегодно увеличивается количество ветхого и аварийного жилья. Доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда на конец 2007 года составила 4,1%. К ветхому жилищному фонду отнесены 5775 одноквартирных и 1765 многоквартирных жилых домов, признаны аварийными 131 одноквартирный и 135 многоквартирных жилых домов.

Коммунальные блага доступны далеко не всем жителям республики. На конец 2007 года жилищный фонд Марий Эл обеспечен водопроводом на 69%, канализацией – на 65%, отоплением – на 77%, горячим водоснабжением – на 55%. Ваннами или душем оборудовано 56% жилищного фонда.

Правительство республики фактически устранилось от решения “квартирного” вопроса. Вместо республиканских властей эту проблему решают федеральный центр и сами жители проблемных домов. Как показывает практика, местные власти не в состоянии грамотно распорядиться деньгами, полученными из федерального бюджета.

Источник: Регионы России